办证时承诺的办不下来全额退款，并不一定就属于诈骗，这需要根据具体情况来判断。以下是从不同角度进行的分析：
一、从主观故意角度分析
若存在非法占有目的：
- 如果办证方一开始就具有非法占有他人钱财的目的，以虚假承诺（如承诺一定能办成证）诱导他人交付财物，之后故意不按承诺足额退款，这种情况很可能构成诈骗。例如，编造根本不存在的办证渠道或理由收钱，承诺事情办不成退款却不兑现。
若无非法占有目的：
- 如果办证方最初确实是想办事，没有虚构自己根本没有能力办证的事实，也没有非法占有办证款的目的，只是由于客观原因（如政策变化、资料不全等）导致证没办成，并且承诺退钱，这通常不构成诈骗。
二、从行为过程角度分析
存在欺诈行为：
- 如果在办证过程中，办证方存在故意编造虚假事由、欺骗对方支付办证款项的行为，而后虽然承诺退钱却以各种理由拖延、拒不退还，且数额达到较大标准，这种情况下可能会被认定为诈骗。
积极沟通并退款：
- 如果在办证过程中因客观原因导致无法全额退款，且办证方积极沟通、说明情况，并有退款的实际行动和诚意，一般不构成诈骗，而属于民事纠纷。例如，因第三方原因（如政府部门审批延迟）导致退款延迟或无法全额退。
三、从证据情况角度分析
- 主张诈骗需提供证据：
- 主张诈骗的一方需要提供足够证据证明对方存在欺诈行为、非法占有目的等。如果仅是承诺退钱未退完，不能简单认定为诈骗，需综合各种因素判断。
四、法律后果与建议
若怀疑构成诈骗：
- 可收集相关证据（如聊天记录、转账记录、承诺书等）向公安机关报案，由司法机关依法审查认定。
若属民事纠纷：
- 可通过协商、调解或民事诉讼等途径解决。例如，与办证方协商退款事宜，或向法院提起民事诉讼要求退款。
举例说明：
- 假设A向B支付了一笔办证费用，B承诺如果证办不下来就全额退款。后来由于政策变化，证没办成，B积极与A沟通并按照承诺退还了全部费用。这种情况下，B的行为不构成诈骗。
- 假设C向D支付了一笔办证费用，D虚构了一个根本不存在的办证渠道收钱，并承诺如果证办不下来就全额退款。后来证没办成，D却以各种理由拖延、拒不退还费用。这种情况下，D的行为可能构成诈骗。
总结与建议：
办证时承诺的办不下来全额退款是否构成诈骗，需从主观故意、行为过程、证据情况多方面分析。不能简单认定。如果您遇到了类似的情况，并且怀疑对方可能构成诈骗，建议您及时收集相关证据并向公安机关报案。如果属于民事纠纷，您可以通过协商、调解或民事诉讼等途径来维护自己的合法权益。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。