对新行政复议法实施前的行政协议不服的，一般情况下不能直接适用新复议法的规定申请复议，但需结合具体情况分析。以下是对此问题的详细分析：

一、法律适用的一般原则

法律适用通常遵循“法不溯及既往”的原则，即新法一般不对其生效前的行为产生法律效力。因此，对于新行政复议法实施前签订的行政协议，原则上应适用当时的法律规定进行复议或诉讼。

二、行政协议复议的特定条件

1. 主体要素：行政协议必须是行政机关为了实现行政管理或公共服务目标，与公民、法人或其他组织协商订立的，且该协议涉及行政管理或公共服务等行政职能的履行。当行政机关作为协议的一方主体，并行使行政权力时，该协议才可能符合行政复议受案范围的主体要求。

2. 行为要素：行政机关在履行行政协议过程中的具体行政行为，如单方面变更、解除协议，或者不依法履行、未按照约定履行协议等，这些行为对协议相对人的合法权益产生了实际影响。相对人对此不服的，才有权依法申请行政复议。

3. 法律依据：虽然新行政复议法可能扩大了行政复议的范围或修改了相关程序，但对于其实施前的行政协议，仍需依据当时的法律规定来判断是否可复议。如果当时的法律并未将此类行政协议纳入复议范围，那么即使新法有所规定，也不能直接适用。

三、特殊情况下的法律适用

1. 过渡性条款：如果新行政复议法中包含了关于其实施前行政协议的过渡性条款，明确规定了此类协议可适用新法的规定进行复议，那么在此情况下，可以依据新法的规定申请复议。但这种情况较为罕见，需要具体查看新法的相关规定。

2. 法律解释与适用：在法律没有明确规定的情况下，可能需要通过法律解释或司法实践来确定如何适用法律。这通常涉及到对法律原则、立法目的以及社会公共利益的综合考量。

四、建议与措施

1. 查阅当时法律：首先，应查阅新行政复议法实施前的相关法律规定，了解当时对行政协议复议的具体规定。

2. 咨询专业律师：由于法律适用问题可能涉及复杂的法律解释和司法实践，建议咨询专业律师以获取更准确的法律意见。

3. 考虑其他救济途径：如果当时的法律并未将此类行政协议纳入复议范围，或者新法不适用，那么可以考虑通过行政诉讼等其他法律途径来寻求救济。

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