工亡赔偿协议并非仅由用人单位出具，而是由用人单位与工亡职工的近亲属共同协商并出具。以下是对这一问题的详细分析：

1. 协议出具主体：

   • 工亡赔偿协议是用人单位与工亡职工的近亲属就工亡赔偿事宜进行协商后达成的书面协议。
   • 用人单位作为用工主体，在工亡事故中需承担相应的赔偿责任。
   • 工亡职工的近亲属有权与用人单位就赔偿事宜进行协商，并达成一致后共同出具协议。

2. 协议内容要求：

   • 协议内容必须合法、公平、合理，符合相关法律法规的规定。
   • 赔偿金额和项目应明确，包括但不限于丧葬补助金、供养亲属抚恤金等，且赔偿标准不得低于法定最低标准。
   • 协议最好经过公证等法定程序，以增强其法律效力，防止后续纠纷。

3. 用人单位的责任：

   • 根据《工伤保险条例》，职工因工亡后，其近亲属可从工伤保险基金领取多项赔偿。但若用人单位未依法缴纳工伤保险费，则全部工亡赔偿费用应由用人单位支付。
   • 在这种情况下，用人单位不得以未缴纳工伤保险为由拒绝赔偿，而应承担相应的赔偿责任。

4. 协议签订的注意事项：

   • 在签订工亡赔偿协议前，双方应充分了解相关法律法规和赔偿标准，确保协议内容的合法性和公平性。
   • 工亡职工的近亲属应仔细审查协议条款，确保自身权益得到充分保障。
   • 若对协议内容存在疑问或不满，应及时与用人单位沟通协商，或寻求专业法律人士的帮助。

综上所述，工亡赔偿协议是由用人单位与工亡职工的近亲属共同协商并出具的书面协议。在签订协议时，双方应充分了解相关法律法规和赔偿标准，确保协议内容的合法性和公平性。如有任何疑问或不满，应及时沟通协商或寻求专业法律帮助。如果您在工亡赔偿方面有任何法律问题，可以直接向我咨询。