公司不发offer是否违法，需分情况讨论：
若offer构成劳动合同的一部分或具有劳动合同的效力：
- 在某些情况下，offer（录用通知书）中可能包含了劳动合同的主要条款，如工作岗位、薪资待遇、工作地点等。如果劳动者接受了offer并据此入职，且双方在实际履行中均按照offer的内容执行，那么offer实际上就构成了劳动合同的一部分或具有了劳动合同的效力。
- 在这种情况下，如果公司不发offer或offer的内容与实际履行情况不符，且这种不符对劳动者的权益造成了实质性影响，那么公司可能构成违约，劳动者有权要求公司承担相应的法律责任。但严格来说，不发offer本身并不直接构成违法，而是offer内容与实际履行不符可能引发的违约问题。
若offer仅作为招聘意向的表达：
- 在大多数情况下，offer只是公司向劳动者发出的招聘意向表达，它并不构成劳动合同，也不具有劳动合同的效力。劳动者在接受offer后，还需要与公司签订正式的劳动合同，以明确双方的权利和义务。
- 在这种情况下，公司不发offer并不构成违法。因为offer本身并不是法律要求的必备文件，公司有权根据自身的招聘流程和决策来决定是否发放offer。
然而，从劳动关系的建立和劳动者权益保护的角度来看：
- 即使公司不发offer，但如果劳动者已经实际入职并为公司提供了劳动，那么双方之间就已经建立了事实上的劳动关系。在这种情况下，公司有义务按照法律法规和劳动合同（如果已签订）的约定，向劳动者支付工资、提供福利待遇等。
- 如果公司未与劳动者签订书面劳动合同，但双方之间存在事实上的劳动关系，且公司未按照法律法规的约定向劳动者支付工资或提供福利待遇，那么公司可能构成违法，劳动者有权要求公司承担相应的法律责任，包括但不限于支付未签订书面劳动合同的双倍工资差额、补发工资和福利待遇等。
法律建议：
- 对于劳动者而言，在接受offer前应仔细阅读offer的内容，并确保自己了解并同意其中的条款。如果可能的话，应要求与公司签订正式的书面劳动合同，以明确双方的权利和义务。
- 如果公司未发放offer或offer的内容与实际履行情况不符，且这种不符对劳动者的权益造成了实质性影响，劳动者应及时与公司沟通并要求解决。如果沟通无果，劳动者可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁来维护自己的合法权益。
总之，公司不发offer本身并不直接构成违法，但可能引发与劳动关系建立和劳动者权益保护相关的问题。劳动者应了解自己的权益并采取相应的措施来维护自己的合法权益。如有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。