复议请求中没有提不作为行政复议机关会审查吗-邹洁律师

复议请求中没有提不作为行政复议机关会审查吗-邹洁律师｜法行宝

2025-08-04 行政纠纷

针对你提出的问题“复议请求中没有提不作为，行政复议机关会审查吗”，我首先给出明确的结论，然后再进行详细解释。

结论：行政复议机关在审查复议请求时，会依据申请人提出的复议请求和事实、理由进行审查，但并不仅限于申请人明确指出的内容。即使复议请求中没有明确提及行政机关的不作为，行政复议机关在审查过程中，如果发现行政机关存在不作为等违法或不当行为，仍然会依法进行审查并作出相应的复议决定。

详细解释：

复议请求的审查范围：行政复议机关在审查复议请求时，会全面审查申请人提出的复议请求、事实、理由以及相关的证据材料。这包括申请人明确指出的行政机关的具体行政行为，以及可能涉及的行政机关的不作为等情形。
不作为的审查：不作为是行政机关的一种违法行为，指的是行政机关在法定职责范围内，对应当履行的义务不履行或拖延履行的行为。行政复议机关在审查过程中，如果发现行政机关存在不作为的情况，即使申请人没有在复议请求中明确提及，也会依法进行审查。
复议决定的作出：行政复议机关在审查完毕后，会根据查明的事实和证据，依法作出复议决定。如果行政机关存在不作为等违法或不当行为，复议机关会依法撤销、变更或者确认该行为违法，并可以责令行政机关重新作出具体行政行为。

综上所述，即使复议请求中没有明确提及不作为，行政复议机关在审查过程中仍然会全面审查行政机关的具体行政行为，包括可能存在的不作为等情形，并依法作出复议决定。因此，你不用担心复议请求中没有提及不作为而导致行政复议机关不进行审查的问题。如果你有更具体的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。

结论前置：当复查机关不作为时，申请人有权依法申请行政复议，要求复查机关履行其法定职责。法律依据与解释根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关（包括复查机关）的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权向行政复议机关提出行政复议申请。具体到复查机关不作为的情况，如果申请人已经向复查机关提出了履行法定职责的申请，而复查机关在法定期限内未予处理或回应，那么申请人的合法权益就可能受到了侵害，此时申请人有权通过行政复议途径寻求救济。申请复议的条件与程序明确的被申请人：申请人需要确定作出不作为行为的复查机关，即明确被申请人。例如，如果您向某行政机关提出了复查申请，而该机关未予处理，则该机关即为被申请人。在规定的申请期限内：申请人需要在知道复查机关不作为之日起六十日内提出行政复议申请。若法律规定的申请期限超过六十日，则按法律规定执行。若因不可抗力或其他正当理由耽误申请期限，申请期限可自障碍消除之日起继续计算。属于行政复议的范围：申请人的复查申请必须属于复查机关的法定职责范围。如果复查机关不具有处理该申请的法定职责，那么其不作为通常不属于可复议的范畴。提交申请书与相关证据：在申请行政复议时，申请人需要提交复议申请书，并明确指出复查机关的不作为行为，同时提供相关证据材料以支持自己的主张。这些证据可能包括复查申请的记录、复查机关的回复（如有）、以及证明自己合法权益受到侵害的其他相关材料。复议机关的审查与决定：复议机关将对申请人的申请进行审查，并在法定期限内作出复议决定。如果复议决定认为原复查机关的不作为行为违法，将会责令其履行相应的职责或纠正错误。举例说明假设李四因某行政机关的行政处罚决定不服，向该机关的上级复查机关提出了复查申请。然而，复查机关在收到申请后，超过法定期限未作出任何处理，既没有对原行政处罚决定进行复查，也未向李四反馈处理结果。在这种情况下，李四认为复查机关存在不作为的情况，他有权在规定的期限内向其上一级主管部门或者本级人民政府申请行政复议，要求复查机关履行复查职责。注意事项申请时限：务必在知道复查机关不作为之日起六十日内（或法律规定的更长期限内）提出申请，以免错过申请时机。证据材料：准备充分的证据材料以支持自己的复议请求，这是复议成功的关键。复议请求与理由：明确复议请求和理由，详细说明为何认为复查机关的不作为行为侵犯了自己的合法权益。复议机关的选择：了解清楚应向哪个行政复议机关提出申请，以及提交申请材料的具体流程。综上所述，针对复查机关的不作为行为，申请人有权依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定申请行政复议。在申请过程中，需确保满足复议条件、遵循复议程序，并提供充分的证据材料以支持自己的主张。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在行政复议不作为的情况下，若申请人提起行政诉讼，且原行政机关作为被告，复议机关是否要作为被告，需分情况讨论：若申请人仅针对原行政行为不作为提起诉讼：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条及相关司法解释，此时原行政机关是被告，复议机关不作为被告。因为申请人的诉讼请求是要求法院确认原行政机关的不作为行为违法，并判令其依法履行职责，复议机关的不作为并非此次诉讼的直接对象。若申请人对复议机关不作为提起诉讼：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条，此时复议机关是被告。因为复议机关在法定期限内未作出复议决定，申请人有权起诉复议机关不作为，要求法院确认复议机关的不作为行为违法，并判令其依法履行复议职责。法律背景与建议：法律背景：行政复议是行政相对人认为行政行为侵犯其权益时，依法向复议机关提出复查申请，复议机关进行合法性、适当性审查并作出决定的法律制度。若复议机关不作为，即未在法定期限内作出复议决定，申请人有权通过行政诉讼途径维护自身合法权益。建议：申请人在提起行政诉讼前，应充分准备相关证据材料，证明原行政机关存在不作为的事实以及复议机关未在法定期限内作出决定的情况。申请人应明确诉讼请求，要求法院确认行政机关的不作为行为违法，并判令其依法履行职责。同时，可以根据实际情况提出行政赔偿等诉讼请求。若对法律程序或诉讼请求存在疑问，建议及时咨询专业律师，以确保诉讼的顺利进行和合法权益的有效维护。可能法律后果：若法院确认原行政机关或复议机关的不作为行为违法，并判令其依法履行职责，相关行政机关应依法执行法院判决，否则可能面临更严重的法律后果，如强制执行、行政处分等。若申请人未能在法定期限内提起行政诉讼或未提供充分证据支持其诉讼请求，可能导致诉讼失败，无法有效维护自身合法权益。综上所述，复议机关是否要作为被告，取决于申请人提起行政诉讼的具体对象和诉讼请求。在处理此类案件时，建议申请人充分了解相关法律规定和诉讼程序，以确保自身合法权益的有效维护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

复议机关在申请人没有提出异议的地方，原则上仍会进行审查，但审查的深度和重点可能会有所不同。以下从多个角度对此问题进行详细分析：复议机关的全面审查原则：根据行政复议法的相关规定，复议机关在受理行政复议申请后，有权对原行政行为的合法性、合理性进行全面审查。这种审查并不局限于申请人提出的异议点，而是涵盖整个行政行为的各个方面。复议机关的全面审查原则旨在确保行政行为的合法性和合理性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护行政秩序的稳定。申请人未提出异议部分的审查重点：对于申请人未提出异议的部分，复议机关虽然仍会进行审查，但审查的重点可能会放在这些部分是否存在明显的违法或不合理之处。如果这些部分没有明显的违法或不合理之处，且不影响整个行政行为的合法性和合理性，复议机关可能不会对这些部分进行深入的审查。复议机关的审查方式：复议机关在审查时，可能会通过查阅案卷、听取双方意见、进行实地调查等方式，对原行政行为进行全面、客观的评估。在审查过程中，如果复议机关发现申请人未提出异议的部分存在违法或不合理之处，且这些部分对行政行为的合法性和合理性有重要影响，复议机关有权对这些部分进行深入的审查，并作出相应的复议决定。复议决定的作出：复议机关在审查结束后，会根据审查结果作出复议决定。如果复议机关认为原行政行为合法、合理，且申请人未提出异议的部分没有违法或不合理之处，复议机关可能会维持原行政行为。如果复议机关认为原行政行为存在违法或不合理之处，或者申请人未提出异议的部分存在违法或不合理之处且对行政行为的合法性和合理性有重要影响，复议机关可能会撤销、变更原行政行为或者确认原行政行为违法。法律建议：对于申请人而言，在提出行政复议申请时，应尽可能全面、准确地指出原行政行为中存在的问题和异议点，以便复议机关能够更准确地了解申请人的诉求，并进行有针对性的审查。同时，申请人也应了解复议机关的全面审查原则，即使未对某些部分提出异议，复议机关仍可能对这些部分进行审查。因此，在申请行政复议前，申请人应对原行政行为进行全面、细致的分析和评估。可能后果：如果复议机关在审查过程中发现申请人未提出异议的部分存在违法或不合理之处，且这些部分对行政行为的合法性和合理性有重要影响，复议机关可能会作出对申请人不利的复议决定。因此，申请人在提出行政复议申请时，应谨慎考虑并全面评估原行政行为，以避免因未提出异议的部分而遭受不利后果。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

复议不作为的情况下，通常是告复议机关。以下是对此问题的详细分析：一、复议不作为的定义与情形复议不作为，指的是行政复议机关在法定期限内未对复议申请作出实质性决定的行为。这通常包括两种情形：一是复议机关在法定期限内未作出任何决定；二是复议机关以不符合受理条件为由驳回复议申请，但这种驳回并未对申请事项作出实质性的认定和处理，实质上属于复议机关拒绝履行自身职责的行政不作为行为。二、复议不作为时的被告确定起诉复议机关不作为：当复议机关在法定期限内未作出复议决定，或者以不符合受理条件为由驳回复议申请但未进行实质审查时，申请人可以选择起诉复议机关的不作为行为。在此情况下，复议机关是被告，申请人需要向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决复议机关履行复议职责或确认其不作为行为违法。起诉原行政行为：申请人也可以选择不起诉复议机关的不作为，而是直接起诉原行政行为。在此情况下，作出原行政行为的行政机关是被告。申请人需要向人民法院提起行政诉讼，请求法院审查原行政行为的合法性。三、法律背景与建议法律背景：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。对于复议不作为的情况，法律赋予了申请人选择起诉复议机关或原行政行为的权利。建议：在遇到复议不作为的情况时，申请人应首先明确自己的诉求和目标，是希望复议机关履行复议职责还是直接挑战原行政行为的合法性。根据自己的诉求和目标，选择合适的被告和诉讼策略。如果希望复议机关履行复议职责，则起诉复议机关；如果认为原行政行为违法且希望直接获得法律救济，则起诉原行政行为。在提起行政诉讼前，建议申请人咨询专业律师，以确保自己的诉讼策略和请求合法、有效。四、可能的法律后果如果申请人选择起诉复议机关的不作为行为，并且法院认定复议机关存在不作为行为且违法，那么法院可能会责令复议机关限期履行复议职责，或者确认其不作为行为违法，并可能要求其对申请人进行相应的赔偿。如果申请人选择起诉原行政行为，并且法院认定原行政行为违法，那么法院可能会撤销或变更原行政行为，并可能要求作出原行政行为的行政机关对申请人进行相应的赔偿。综上所述，复议不作为的情况下，申请人可以根据自己的诉求和目标选择起诉复议机关或原行政行为。在遇到此类问题时，建议申请人咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。

行政复议机关不作为时，行政诉讼的诉讼请求应当明确、具体，并围绕要求行政复议机关履行法定职责这一核心展开。以下是从不同角度对诉讼请求书写的详细分析：一、诉讼请求的基本构成在行政诉讼中，诉讼请求是原告向法院提出的，要求法院作出某种判决或裁定的请求。针对行政复议机关不作为的情况，诉讼请求通常应包括以下几个部分：确认不作为违法：请求法院确认行政复议机关未在法定期限内作出复议决定的行为违法。这是基于《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机关应当在法定期限内作出复议决定，否则即构成不作为。责令履行职责：请求法院责令行政复议机关在法定期限内履行复议职责，即作出复议决定。这是要求行政复议机关纠正其不作为行为，恢复其应履行的法定职责。二、诉讼请求的具体书写在书写诉讼请求时，应确保语言清晰、准确，避免模糊和歧义。以下是一个示例： “诉讼请求：请求法院确认被告（行政复议机关）未在法定期限内对原告的行政复议申请作出复议决定的行为违法；请求法院责令被告在法定期限内履行复议职责，即对原告的行政复议申请作出复议决定。” 三、诉讼请求的法律依据在提出诉讼请求时，应明确其法律依据，以增强诉讼请求的合法性和说服力。针对行政复议机关不作为的情况，主要法律依据包括：《中华人民共和国行政复议法》：该法规定了行政复议机关的职责、复议期限以及不作为的法律后果等，是提出诉讼请求的重要法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》：该法规定了行政诉讼的受案范围、诉讼程序以及判决类型等，为原告提出诉讼请求提供了法律保障。四、注意事项明确被告：在提起行政诉讼时，应明确被告为行政复议机关，而非原行政行为机关。因为诉讼请求是针对行政复议机关的不作为行为提出的。提供证据：在提起行政诉讼时，应提供相关证据证明行政复议机关未在法定期限内作出复议决定，如行政复议申请书、送达回证等。注意期限：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告应在知道行政复议机关不作为之日起一定期限内提起行政诉讼。因此，应注意诉讼时效问题，避免错过起诉时机。如有进一步疑问或需要针对具体案情进行详细分析，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为专业和全面的法律建议。

行政机关已作为复议申请人时，其是否可以不作为复议的问题，需分情况讨论：行政机关作为复议申请人的角色与义务当行政机关作为复议申请人时，它通常是基于对其他行政机关或下级行政机关的具体行政行为不服而提起的复议。在此情境下，行政机关有义务按照法定程序和期限进行复议申请，并积极参与复议过程，以维护其认为被侵犯的合法权益。行政机关不能随意放弃复议权利。如果行政机关认为有必要通过复议来纠正错误或维护权益，那么它应当积极履行复议申请人的义务，包括提交复议申请、提供相关证据和材料等。行政机关不作为复议的可能情形与后果如果行政机关选择不作为复议，即不提交复议申请或不参与复议过程，这可能会被视为放弃复议权利。在这种情况下，原具体行政行为可能会维持原状，行政机关所认为的被侵犯权益可能无法得到救济。从法律后果上看，行政机关的不作为复议可能会导致其错过通过复议途径纠正错误或维护权益的机会。此外，如果行政机关的不作为复议行为被认定为违法或不当，还可能面临相应的法律责任或行政处分。行政机关应如何正确处理复议事宜行政机关应当认真对待复议申请，确保复议申请的合法性和合理性。在提交复议申请前，行政机关应当对相关事实和法律进行充分的研究和论证，以确保复议申请的有力性和说服力。行政机关应当积极参与复议过程，包括参加复议听证、提供证据和材料、进行辩论等。通过积极参与复议过程，行政机关可以更好地维护其权益，并促进复议机关作出公正、合理的复议决定。特殊情况下的处理在某些特殊情况下，行政机关可能因客观原因无法作为复议申请人或参与复议过程。例如，行政机关可能因人员变动、资料丢失等原因无法及时提交复议申请或提供相关证据。在这种情况下，行政机关应当及时向复议机关说明情况，并尽可能提供补救措施或替代方案。如果行政机关认为复议无意义或不可能成功，它也可以选择不作为复议。但这种选择应当基于充分的法律论证和风险评估，并确保不会因此损害其合法权益或公共利益。法律建议：行政机关在作为复议申请人时，应当认真履行复议申请人的义务，积极参与复议过程，以维护其认为被侵犯的合法权益。如果行政机关因客观原因无法作为复议申请人或参与复议过程，应当及时向复议机关说明情况，并提供补救措施或替代方案。在任何情况下，行政机关都应当遵守法律法规和复议程序的规定，确保复议申请的合法性和合理性。如果有任何关于行政复议或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。

行政复议机关对于申请人没有争议的部分，原则上仍然需要进行审查，但审查的深度和方式可能会有所不同。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：行政复议的全面审查原则：行政复议机关在受理行政复议申请后，通常会对整个行政行为的合法性、合理性进行全面审查。这包括了对行政行为的事实认定、法律适用、程序合法性以及是否存在滥用职权、明显不当等情形的审查。即使申请人对行政行为的某些部分没有争议，行政复议机关仍然需要确保这些部分也符合法律、法规的规定，以维护行政行为的整体合法性和公信力。对无争议部分的审查方式：对于申请人没有争议的部分，行政复议机关可能会采取相对简化的审查方式。例如，如果申请人明确表示对行政行为的某一部分无异议，且该部分在法律上不存在明显问题，行政复议机关可能会在审查过程中给予较少的关注。然而，这并不意味着行政复议机关会完全忽略这些部分。在必要时，行政复议机关仍然会进行必要的调查和核实，以确保行政行为的整体合法性。特殊情况下的处理：如果申请人没有争议的部分涉及公共利益或他人合法权益，行政复议机关可能会更加谨慎地处理。例如，如果行政行为涉及对第三人权益的处置，即使申请人没有争议，行政复议机关也需要确保该处置符合法律、法规的规定，不损害第三人的合法权益。另外，如果行政行为的部分内容存在明显的法律瑕疵或程序问题，即使申请人没有提出异议，行政复议机关也有权主动进行审查并作出相应的处理。法律建议：对于申请人而言，在提交行政复议申请时，应尽可能明确地指出对行政行为的具体异议点，以便行政复议机关能够更有针对性地进行审查。同时，申请人也应了解，即使对某些部分没有争议，行政复议机关仍然可能进行必要的审查。因此，在提交申请前，申请人应确保整个行政行为在法律上都是站得住脚的。总结来说，行政复议机关在审查行政复议申请时，虽然会对申请人没有争议的部分进行相对简化的审查，但仍然会确保这些部分符合法律、法规的规定。如果申请人对行政行为的某些部分存在疑虑或担忧，建议在提交申请前咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。如果您有任何法律问题，特别是涉及医疗事故赔偿、医疗事故鉴定、医疗损害、医疗纠纷、合同纠纷或法律顾问等领域的问题，可以直接向我咨询。

如果行政复议机关不作为，您可以通过提起行政诉讼的方式来维护自己的合法权益。以下是从不同角度对此问题的详细分析：行政复议机关不作为的表现：行政复议机关在收到您的行政复议申请后，未在法定期限内作出任何决定或回复。行政复议机关虽然表示受理了您的申请，但长时间拖延不处理，导致您的权益持续受到侵害。提起行政诉讼的法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政复议机关的不作为，同样可以视为一种行政行为（或行政不作为），因此您有权提起行政诉讼。提起行政诉讼的流程：准备起诉材料：包括起诉状、证据材料（如行政复议申请书、行政复议机关的受理通知书或不予受理通知书等）、身份证明等。确定管辖法院：通常，行政诉讼由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖。您需要根据具体情况选择合适的法院。提交起诉材料：将准备好的起诉材料提交给选定的法院，并按照法院的要求缴纳诉讼费用。等待法院审理：法院在收到起诉材料后，会进行审查，并决定是否受理。如果受理，法院会安排开庭审理，并作出判决。在行政诉讼中可能面临的法律后果：如果法院认定行政复议机关不作为违法：法院可能会判决行政复议机关在一定期限内履行其法定职责，即作出行政复议决定。如果因行政复议机关的不作为给您造成了损失，您还可以要求行政复议机关承担相应的赔偿责任。如果法院认定您的起诉不符合条件或理由不成立：法院可能会驳回您的起诉。但您仍然有权在符合条件的情况下再次提起行政诉讼或采取其他法律途径来维护自己的权益。建议与注意事项：及时咨询专业律师：在提起行政诉讼前，建议您咨询专业律师，了解具体的法律程序和可能面临的法律风险。保留好相关证据：在行政复议和行政诉讼过程中，证据是至关重要的。您需要保留好所有与案件相关的证据材料，以便在需要时提供给法院。注意诉讼时效：根据法律规定，提起行政诉讼有一定的时效限制。您需要在法定期限内提起诉讼，否则可能会丧失胜诉权。如果您遇到行政复议机关不作为的情况，不要慌张，及时通过法律途径来维护自己的合法权益。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

复议机关故意不作为向上级申请复查，这一行为本身通常不会直接影响行政诉讼的进行，但可能会对行政诉讼的结果或进程产生一定的间接影响。以下从几个方面进行详细分析：一、复议机关不作为与行政诉讼的关系复议机关不作为的法律后果：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，复议机关在收到复议申请后，应当在法定期限内进行审查并作出决定。如果复议机关故意不作为，即未在法定期限内作出复议决定，申请人可以依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决复议机关履行法定职责或确认复议机关不作为违法。行政诉讼的独立性：行政诉讼是独立的司法程序，其启动和进行不受复议机关是否作为的影响。即使复议机关未作出复议决定，申请人也可以直接向人民法院提起行政诉讼，要求法院对原行政行为的合法性进行审查。二、向上级申请复查对行政诉讼的影响复查申请与行政诉讼的并行性：申请人向上级申请复查复议机关的不作为，与向人民法院提起行政诉讼是两个独立的法律程序。复查申请并不阻止或延迟行政诉讼的进行，两者可以并行不悖。复查结果对行政诉讼的潜在影响：如果上级机关对复议机关的不作为进行了复查，并作出了相关决定（如要求复议机关限期作出复议决定），这一决定可能会对行政诉讼的进程或结果产生一定影响。例如，如果复议机关在复查后作出了复议决定，申请人可能需要根据复议决定的内容调整其行政诉讼的请求或策略。然而，即使上级机关未对复查申请作出明确回应，或复议机关仍未作出复议决定，这并不影响申请人继续进行行政诉讼的权利。三、法律建议及时行使诉讼权利：如果复议机关故意不作为，申请人应及时向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。不要因等待复查结果而耽误了行政诉讼的起诉期限。充分准备诉讼材料：在提起行政诉讼时，申请人应充分准备相关证据材料，包括复议申请书、复议机关的收件凭证、向上级申请复查的材料等，以证明复议机关的不作为行为。关注诉讼进程：在行政诉讼过程中，申请人应密切关注诉讼进程，及时与法院沟通，了解案件审理情况。如果复议机关在诉讼过程中作出了复议决定，申请人应及时向法院提交相关材料，以便法院对案件进行全面审查。总结来说，复议机关故意不作为向上级申请复查，这一行为本身不会直接影响行政诉讼的进行。但申请人应了解两个程序的并行性，及时行使诉讼权利，并充分准备诉讼材料，以维护自己的合法权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

关于复议机关未全面审查案件能否就不作为行为向上级复议机关提起复议的问题：结论前置：在我国行政复议制度下，对复议机关的复议决定（包括复议机关未全面审查案件的不作为行为）不服，当事人不能向复议机关的上级机关申请再复议，而应选择向人民法院提起行政诉讼来维护自己的合法权益。法律分析：我国实行一级复议制度，这意味着公民、法人或其他组织在面对行政机关作出的具体行政行为（包括复议机关的不作为行为）时，若感到不服，可以依法向法定复议机关提出复议申请。复议机关在受理并审查后，会作出复议决定。这一复议决定，在大多数情况下，是最终的决定，标志着行政复议程序的终结。因此，当事人如果对复议决定（包括复议机关未全面审查案件的不作为行为）仍然不服，是不能再次向复议机关的上级机关申请复议的，这是由我国行政复议制度的一级性所决定的。救济途径：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，当事人在收到复议决定书之日起十五日内（若复议机关逾期不作出决定，则可在复议期满之日起十五日内），有权向人民法院提起行政诉讼。这是法律赋予当事人的重要救济途径。通过行政诉讼，当事人可以在法庭上陈述自己的观点，提供证据，与行政机关进行辩论，并由法院对争议进行公正、公开的审理和判决。关于复议机关不作为行为的法律性质与后果：法律性质：复议机关的不作为行为，即未全面审查案件，可能构成对当事人合法权益的侵犯，属于行政复议程序中的违法或不当行为。法律后果：当事人有权对复议机关的不作为行为提起行政诉讼，要求法院对复议机关的行为进行审查，并可能获得撤销复议决定、责令复议机关重新作出复议决定等救济。对当事人的建议：若认为复议机关未全面审查案件，存在不作为行为，应及时收集相关证据，如复议申请书、复议机关的受理通知书、复议决定书（若已作出）等，以证明复议机关的不作为行为。在法定期限内，向人民法院提起行政诉讼，要求法院对复议机关的不作为行为进行审查，并维护自己的合法权益。在诉讼过程中，应积极配合法院的审理工作，提供充分的证据和理由，以支持自己的诉讼请求。综上所述，对复议机关未全面审查案件的不作为行为不服，当事人不能向复议机关的上级机关申请再复议，而应选择向人民法院提起行政诉讼来维护自己的合法权益。如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在申请行政复议时，针对行政机关不作为的情况，你确实需要提供一定的证据来支持你的申请，但并不意味着在申请之初就必须提交完整、确凿的所有证据。以下从几个方面为你详细解释：证据提交的基本原则：在行政复议过程中，证据是证明行政机关行为（或不作为）违法或不当的关键。因此，你需要提供能够证明行政机关存在不作为行为的证据，如申请记录、回复（或无回复）的证明、相关法律法规依据等。证据应当真实、合法、有效，且与行政机关的不作为行为有直接关联性。申请行政复议时的初步证据要求：在提交行政复议申请时，你通常需要提供一份初步的证据清单或证据材料，以证明你与行政机关的不作为行为有利害关系，以及行政机关确实存在未履行法定职责的情况。这些初步证据可以包括但不限于：你向行政机关提出的申请书、行政机关的收件凭证、行政机关未在法定期限内作出答复的证明、相关法律法规条款等。证据补充与完善：在行政复议过程中，如果复议机关认为你提供的证据不足或需要进一步核实，可能会要求你补充证据或提供更详细的说明。此时，你有义务配合复议机关的要求，及时补充和完善证据材料，以支持你的复议申请。不提供证据或证据不足的后果：如果你在申请行政复议时未提供任何证据或提供的证据不足以证明行政机关存在不作为行为，复议机关可能会认为你的申请缺乏事实依据，从而不予受理或驳回你的复议申请。因此，为了确保你的复议申请能够得到复议机关的重视和处理，建议你在申请之初就尽可能提供充分、确凿的证据材料。实际操作建议：在准备行政复议申请时，建议你先梳理清楚行政机关不作为的具体事实、时间节点、相关法律法规依据等，并据此收集和整理相关证据材料。如果对证据的收集和整理存在困难或不确定哪些证据是有效的，可以寻求专业律师的帮助，以确保你的复议申请能够得到有力的支持。总结来说，虽然申请行政复议时并不要求你在申请之初就提交完整、确凿的所有证据，但你需要提供一定的初步证据来支持你的申请。同时，为了确保复议申请的成功率，建议你尽可能在申请之初就收集和整理好相关证据材料，并在复议过程中根据复议机关的要求及时补充和完善。如果你在准备行政复议申请过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。