劳动合同法实行前制定的规章制度，并不强制要求通过民主程序。具体分析如下：

1. 法律依据与解释：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条的规定，直接涉及劳动者切身利益的规章制度，如劳动报酬、工作时间、休息休假等，须经民主与公示程序。然而，这一规定是自2008年1月1日起实施的。
   • 对于2008年1月1日以前制定的规章制度，只要内容合法且经过公示程序，即使缺少制定阶段的民主程序，也可以作为用人单位管理、处分劳动者的依据。这是因为，在劳动合同法实施前，法律并未强制要求所有规章制度的制定都必须经过民主程序。

2. 实践中的应用：

   • 在实际案例中，如(2019)沪02民终8004号判决，上海市第二中级人民法院就支持了一审法院的观点，认定案涉奖金发放及风险管控规章制度虽然未在整个用人单位内进行民主公示程序，但由于其适用范围限于该员工所在团队，并非普遍性规章制度，因此其有效性得到了认可。
   • 此外，某些地区如江苏、广东的法院审判指导意见也明确，对于劳动合同法实施后制定的规章制度，虽未经过民主程序，但内容合法且经过公示程序，劳动者没有异议的，也可以作为劳动仲裁和人民法院裁判的依据。

综上所述，劳动合同法实行前制定的规章制度，并不需要通过民主程序，只要其内容合法且已经过公示程序，即可作为用人单位管理、处分劳动者的依据。然而，对于劳动合同法实施后制定的规章制度，特别是直接涉及劳动者切身利益的规章制度，则应当严格按照法律的规定，经过民主与公示程序，以确保其合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。