不同投标单位委托同一个人制作投标文件，但相互不知道，这种行为存在很大的串标嫌疑，但不能直接认定为串标。具体分析如下：
串标嫌疑的认定：
- 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法律法规，不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制，视为投标人串通投标。在此情况下，虽然各投标单位相互不知道委托了同一个人制作投标文件，但客观上存在由同一人编制投标文件的事实，因此存在串标的嫌疑。
不能直接认定的原因：
- 串标的认定需要综合考虑多种因素，包括投标文件的雷同性、错误瑕疵的雷同性、技术方案等内容的一致性，以及是否存在其他串通投标的证据。仅凭投标文件由同一人编制这一事实，并不能直接认定为串标，因为还需要考虑其他因素，如投标单位之间是否存在关联关系、是否进行了不正当的利益输送等。
法律后果与风险防范：
- 如果被审计或纪检部门发现此类情况，可能会启动进一步的调查程序，结合其他证据来综合判断是否存在串通投标行为。一旦认定为串标，将可能面临投标无效、罚款、列入不良行为记录名单等法律后果。
- 为防范此类风险，投标单位应确保投标文件的独立性和保密性，避免委托同一人或其他存在关联关系的单位或个人编制投标文件。同时，应加强对投标代理机构的监管，确保其遵守相关法律法规和职业道德规范。
综上所述，不同投标单位委托同一个人制作投标文件但相互不知道的行为存在串标嫌疑，但不能直接认定为串标。投标单位应加强对投标文件的管理和保密工作，以防范潜在的法律风险。如有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。