结论：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制被视为串标，其认定主要依据相关法律法规对串通投标行为的规定，结合具体事实和证据进行综合判断。以下从认定依据、认定标准、法律后果三个角度进行详细分析：
一、认定依据
《中华人民共和国招标投标法》：
- 该法第三十二条规定，投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。同时，该条还列举了串通投标的具体情形，包括但不限于投标人之间协商投标报价等实质性内容，或者投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标等。虽然该条未直接提及“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”的情形，但为串通投标行为的认定提供了总体框架和原则。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》：
- 该条例第三十九条明确规定，有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：……（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；……（六）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。这一条款直接规定了“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”为串通投标的一种情形，为认定此类行为提供了明确的法律依据。
二、认定标准
在认定“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”是否构成串通投标时，需结合以下标准进行综合判断：
事实证据：
- 需有确凿的证据证明不同投标人的投标文件确实由同一单位或者个人编制。这可能包括文件编制过程中的痕迹、证人证言、电子数据等。
行为目的：
- 需判断该行为是否旨在排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。如果编制行为是为了操纵投标结果，使特定投标人中标，则更可能被认定为串通投标。
行业惯例与常识：
- 在认定过程中，还需考虑行业惯例和常识。例如，在正常情况下，不同投标人应独立编制投标文件，如果发现多个投标人的文件存在高度相似性或完全一致，且无法合理解释，则可能构成串通投标。
三、法律后果
如果“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”被认定为串通投标，将面临以下法律后果：
行政处罚：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
刑事责任：
- 如果串通投标行为情节严重，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，串通投标罪可处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
建议：在实际操作中，如果招标人、投标人或相关监管机构发现存在“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”的情形，应及时收集证据并依法处理。同时，投标人应严格遵守相关法律法规和招标文件的要求，独立编制投标文件，避免参与任何形式的串通投标行为。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。