行政协议案件调解并非必须制作调解书。具体分析如下：

1. 法律依据：

   • 根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十三条：“人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益”。此条款说明了行政协议案件可以进行调解，但并未明确规定必须制作调解书。

2. 调解书的制作与效力：

   • 调解书通常是调解成功后，由人民法院根据调解协议的内容制作的法律文书，具有强制执行力。然而，在行政协议案件中，调解并非必须经历的程序，也不是所有调解成功的案件都需要制作调解书。
   • 如果当事人双方达成调解协议，并且希望由人民法院制作调解书以确认协议的效力，那么可以向人民法院提出申请。人民法院在审查确认调解协议的内容合法、有效后，会制作调解书并送达给当事人。

3. 不制作调解书的情况：

   • 在某些情况下，当事人双方可能更倾向于通过口头或其他非正式方式达成调解协议，而不需要制作正式的调解书。这可能是因为调解协议的内容相对简单，或者当事人双方对协议的履行有充分的信任和保障。
   • 此外，如果调解协议的内容涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等敏感信息，制作调解书可能会泄露这些信息，因此也可以不制作调解书。

综上所述，行政协议案件调解并非必须制作调解书。是否制作调解书取决于当事人双方的意愿以及调解协议的具体内容。如果当事人有制作调解书的需求，可以向人民法院提出申请，并按照相关程序进行办理。