行政案件并非必须组织调解。在行政案件的处理过程中，调解并非法定必经程序，其是否进行取决于案件的具体情况以及当事人的意愿。以下是对这一问题的详细分析：

1. 调解的自愿性：

   • 调解是基于双方当事人自愿的原则进行的。如果一方或双方当事人不愿意调解，或者调解过程中无法达成一致意见，那么调解程序就无法继续进行。
   • 在行政案件中，行政机关和行政相对人作为争议的双方，都有权决定是否接受调解。如果任何一方拒绝调解，案件将直接进入诉讼或裁决程序。

2. 调解的适用性：

   • 并非所有行政案件都适合调解。调解通常适用于那些争议不大、事实清楚、法律关系明确的案件。
   • 对于涉及重大公共利益、复杂法律关系或需要严格法律适用的案件，调解可能不是最佳选择。这些案件更需要通过严格的法律程序来确保公正和权威。

3. 调解与诉讼的关系：

   • 调解是诉讼前的一种争议解决方式，但它并不是诉讼的必经程序。如果调解不成或当事人不愿意调解，案件可以直接进入诉讼程序。
   • 在诉讼过程中，法院也可以根据案件情况尝试进行调解，但同样需要双方当事人的同意。

4. 调解的效力：

   • 如果双方当事人在调解过程中达成一致意见，并签订了调解协议，那么该协议具有法律效力。双方应当履行调解协议中的义务。
   • 如果一方不履行调解协议，另一方可以向法院申请强制执行。但需要注意的是，调解协议的执行也需要在法律规定的范围内进行。

建议：

• 对于行政案件的当事人来说，是否选择调解应该根据案件的具体情况和自己的意愿来决定。如果认为调解有可能解决争议，且双方都有调解的意愿，那么可以尝试进行调解。
• 如果调解不成或不愿意调解，那么应该及时进入诉讼程序，通过法律手段来维护自己的权益。

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