用人单位未发放劳保用品，在特定情况下构成违法行为。以下是详细分析：

一. 一般情况下的劳保用品发放

1. 非必需品时不违法：对于工作环境相对安全，不存在明显职业危害因素的岗位，公司可以不发放特定的劳保用品，这种情况不构成违法。因为劳保用品在此类环境中并非必需，更多被视为一种员工福利。例如，办公室内勤人员，如果工作环境安全，公司不发放劳保用品通常不违法。

2. 劳动合同约定的重要性：如果劳动合同中明确约定了用人单位应提供劳保用品，即使工作环境相对安全，公司也需按照约定执行。未履行约定可能构成违约行为，劳动者有权据此解除劳动合同并主张经济补偿。

二. 特殊情况下的劳保用品发放

1. 劳动防护用品是必需品时违法：根据《中华人民共和国劳动法》第五十四条，用人单位必须为从事有职业危害作业的劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。例如，对于建筑工人、化工行业工人等面临高风险作业的岗位，公司必须发放相应的劳保用品，如安全帽、防毒面具等。不发放则属于违法行为。

2. 特殊行业的明确规定：某些特定行业，如煤矿企业，对劳保用品的发放有更为严格和详细的规定。如《煤矿安全规程》就明确要求井下作业人员必须配备符合标准的劳动防护用品。在这些行业中，公司必须严格按照规定执行，否则将构成违法行为。

三. 法律责任与劳动者权益

• 法律责任：用人单位未按规定提供劳保用品，可能面临劳动行政部门的责令改正、警告、罚款等处罚。若因此导致劳动者受到损害，用人单位还需承担相应的赔偿责任。
• 劳动者权益：劳动者有权要求用人单位提供必要的劳动保护条件，并在必要时向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁来维护自身合法权益。

我建议：劳动者应了解自己的工作环境和劳动合同中关于劳保用品的约定，若用人单位未按规定发放劳保用品，应及时与用人单位沟通协商，并要求其按规定执行。若协商无果，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁来维护自身权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。