公司要求员工乐捐或罚款作为制度，其合法性需根据具体情况判断，但一般情况下，公司无权直接对员工进行罚款或强制乐捐。以下是对此问题的详细分析：

一. 公司罚款或乐捐制度的合法性分析

1. 罚款制度的限制：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚权由行政机关行使，公司并非行政机关，因此无权对员工进行罚款。若公司擅自设立罚款制度，可能侵犯员工的合法权益。

2. 乐捐的自愿性原则：

   • 乐捐应基于员工的自愿，若公司强制要求员工乐捐，则违背了自愿原则，可能构成对员工的不当要求。

3. 公司规章制度的制定与公示：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条，公司在制定涉及劳动者切身利益的规章制度时，应经职工代表大会或全体职工讨论，与工会或职工代表平等协商确定，并公示或告知劳动者。若公司未经此程序即设立罚款或乐捐制度，则程序上不合法。

二. 实际操作中的建议

• 我建议：公司应尊重员工的合法权益，避免设立不合法的罚款或强制乐捐制度。若公司希望鼓励员工参与公益活动，可以通过设立自愿捐赠机制、提供捐赠渠道等方式进行，同时应明确捐赠的自愿性质，不得强制要求员工参与。

• 如有进一步需要，您可以继续咨询我：关于公司规章制度的制定、员工权益的保护等方面的问题，我都可以提供专业的法律意见和帮助。