关于“尚未制定法律行政法规的罚款的限额”这一问题，我们可以从以下几个方面进行详细解答：
一、罚款设定权的法律层级
法律层面：
- 法律作为国家最高权力机关制定的规范性文件，具有设定各类行政处罚的权力，包括限制人身自由的行政处罚。
行政法规层面：
- 在法律尚未制定的领域，行政法规可以在法律授权的范围内设定除限制人身自由以外的行政处罚种类和幅度。
地方性法规层面：
- 地方性法规可以设定本地区特有行政管理事项的行政处罚，但不得设定限制人身自由和吊销营业执照的行政处罚。
规章层面：
- 部门规章：在法律、行政法规未规定的情况下，国务院部门规章可以设定警告、通报批评或一定数额的罚款，但罚款的限额由国务院规定。
- 地方政府规章：在没有法律、法规依据时，地方政府规章也可以设定警告、通报批评或一定数额的罚款，但罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
二、尚未制定法律、行政法规时的罚款设定
部门规章的设定权：
- 在特定条件下，如因行政管理迫切需要且尚未制定法律、行政法规时，国务院部门可以依据《中华人民共和国行政处罚法》通过部门规章设定罚款。
- 这种设定应具有临时性、过渡性特点，并应尽快通过立法程序上升为法律或行政法规。
罚款限额的确定：
- 国务院部门规章设定的罚款限额由国务院规定，以确保罚款的合理性和适度性。
- 地方政府规章设定的罚款限额则由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
实施要求：
- 部门规章的制定必须遵循法定程序，包括公开征求意见、合法性审查等。
- 罚款标准应具体、明确，具有可操作性。
- 设定的罚款应尽快通过立法程序上升为法律或行政法规，以避免长期依赖规章进行处罚。
三、监督机制
- 备案审查：部门规章制定后需向有关机关备案，接受备案审查，以确保其合法性。
- 司法监督：行政相对人对罚款不服时，可通过行政复议、行政诉讼等途径寻求救济。
- 社会监督：规章制定过程应公开透明，充分听取社会各界意见。
综上所述，尚未制定法律、行政法规时，罚款的限额由国务院或省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据具体情况进行规定。在实际操作中，应严格遵循相关法律法规和原则，确保罚款设定的合法性、合理性和有效性。同时，应积极推动相关立法工作，以更好地维护社会秩序和公共利益。