关于政府规章设定罚款限额的权限问题，这是一个涉及行政法规和行政处罚法的重要议题。以下是对此问题的详细解答：
一、罚款限额的设定权限
根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条的规定，罚款的限额由国务院规定。这一规定明确了在行政法规体系中，对于罚款限额的设定权限归属于国务院。
二、国务院设定罚款限额的方式
国务院通常通过制定具体的行政法规或发布决定、命令等方式来规定罚款的限额。这些规定会详细明确不同违法行为对应的罚款幅度，旨在确保行政处罚的公正性和合理性。例如，对于某些特定的违法行为，国务院可能会规定一个具体的罚款范围，如“处以1000元至5000元的罚款”。
三、罚款限额的适用原则
在设定和执行罚款限额时，必须遵循以下原则：
法定原则：罚款的限额必须严格依照法律和国务院的规定执行。任何超出法定限额的罚款都是违法的，不受法律保护。
过罚相当原则：罚款的数额应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。这意味着，对于性质严重、情节恶劣、社会危害大的违法行为，可以设定较高的罚款限额；而对于性质轻微、情节较轻、社会危害小的违法行为，则应设定较低的罚款限额。
四、地方政府规章与罚款限额
虽然地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，但它们无权直接设定罚款的限额。这一权限专属于国务院。如果地方政府规章需要设定罚款，那么必须遵循国务院规定的罚款限额或幅度进行。
五、总结与建议
综上所述，政府规章设定罚款限额的权限归属于国务院。国务院通过制定行政法规或发布决定、命令等方式来明确罚款的限额和幅度。在执行过程中，必须严格遵循法定原则和过罚相当原则，确保行政处罚的公正性和合理性。对于地方政府规章而言，它们虽然可以在一定范围内作出具体规定，但无权直接设定罚款的限额。
如果您在具体实践中遇到关于罚款限额的问题，建议首先查阅相关的行政法规或国务院的决定、命令，以获取准确和权威的信息。同时，也可以咨询专业的法律人士或机构，以获取更具体的指导和建议。