政府在特定情况下有权利制定罚款，但需严格遵循法律授权和程序要求。具体分析如下：

1. 行政处罚法框架下的授权
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第十二条至第十四条，政府制定罚款的权限需满足两个核心条件：
   

• 法律、法规明确授权：仅法律、行政法规、地方性法规及部门规章、地方政府规章有权设定罚款，其他规范性文件（如红头文件、内部通知）无权创设罚款条款。例如，国务院制定的《道路交通安全法实施条例》可设定交通违法罚款，但某市交通局发布的“内部管理规定”若擅自设定罚款则属违法。
  
• 罚款幅度与事项需合理：设定罚款时需遵循“过罚相当”原则，罚款数额应与违法行为的社会危害程度、当事人承受能力等因素匹配。例如，对个人随地吐痰罚款50元合理，但若设定5000元罚款则可能因显失公平被撤销。

1. 不同层级政府的权限划分
   

• 中央层面：全国人大及其常委会通过的法律、国务院制定的行政法规可设定全国范围内的罚款事项。例如，《环境保护法》对污染环境行为的罚款标准由法律统一规定。
  
• 地方层面：省、自治区、直辖市人大及常委会可制定地方性法规设定罚款，但需报全国人大常委会备案；设区的市人大及常委会仅能在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域设定罚款。例如，某市人大通过《城市养犬管理条例》设定遛狗不拴绳的罚款，但无权设定涉及金融监管的罚款。
  
• 部门与地方政府规章：国务院部门规章、省级及设区的市政府规章可在法律、法规规定的范围内对罚款幅度作具体规定，但不得突破上位法设定的上限。例如，某省《食品安全条例》规定“销售过期食品罚款5000-5万元”，省政府规章可细化为“情节轻微罚款5000元，情节严重罚款3万元”，但不得将上限提高至10万元。

1. 程序合法性要求
   政府制定罚款条款需履行法定程序，包括：
   

• 公开征求意见：通过听证会、座谈会、公开征求意见等方式听取公众意见，尤其是涉及重大利益调整的罚款条款。例如，某市拟提高交通违法罚款标准，需通过媒体、政府网站等渠道公开征求市民意见。
  
• 备案审查：地方性法规、政府规章需报上一级人大常委会或政府备案，若存在与上位法冲突或显失公平的情形，备案机关可要求修改或撤销。
  
• 动态清理：政府需定期评估罚款条款的实施效果，对不符合社会发展需求或显失公平的条款及时修改或废止。例如，某省曾规定“网吧接纳未成年人罚款1万元”，后因该标准过高导致执行困难，最终通过修订法规将罚款降至5000元。

温馨提示：若您遇到政府制定的罚款条款存在“未依法授权”“罚款幅度不合理”“程序违法”等情形，可通过行政复议或行政诉讼主张权利。例如，某企业因环保违法被处以远超法定上限的罚款，可向法院起诉要求撤销该处罚决定。如有具体案例或疑问，欢迎随时向我咨询，我将结合事实与法律为您详细分析。