政府规章确实可以设定罚款，但这一权限受到明确的法律限制和约束。以下是对这一问题的详细解析：
一、政府规章设定罚款的法律依据
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，政府规章在设定行政处罚，包括罚款时，具有明确的权限和范围。这些权限和范围既适用于国务院部门规章，也适用于地方政府规章。
二、政府规章设定罚款的具体权限
国务院部门规章：
- 在有法律、行政法规依据的情况下，国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，这自然包括罚款。
- 在尚未制定法律、行政法规的情况下，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。此时，罚款的限额由国务院明确规定。
地方政府规章：
- 同样，在有法律、法规依据的情况下，地方政府规章可以在法律、法规规定的范围内对行政处罚作出具体规定，包括罚款。
- 在尚未有法律、法规依据的情况下，地方政府规章也有权设定警告、通报批评或一定数额的罚款。此时，罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
三、罚款限额的具体规定
对于政府规章中设定的罚款，其限额并非随意确定，而是根据违规行为的性质进行区分：
- 非经营活动中的违规行为：设定罚款数额通常不得超过一定限额（如1000元，具体数额可能因地区或部门规章而异）。
- 经营活动中的违规行为：
- 若有违法所得，设定罚款数额不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过一定限额（如30000元）。
- 若无违法所得，设定罚款数额也不得超过一定限额（如10000元）。
四、政府规章设定罚款的原则
政府规章在设定罚款时，必须遵循以下原则：
- 法定原则：所有设定的罚款都必须有明确的法律依据，不能超越法律、法规的规定。
- 合理性、必要性原则：罚款的设定应当考虑其合理性和必要性，确保既能有效制止违法行为，又不会对当事人造成不必要的负担。
- 公正、公开原则：罚款应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应，同时保障当事人的合法权益，确保处罚过程的公正和透明。
五、实际应用与注意事项
在实际应用中，政府规章设定罚款时，必须严格遵守法定程序，不得超越权限设定处罚。同时，要确保所设定的罚款不与法律、行政法规相抵触，否则该罚款条款将无效。此外，政府规章在设定罚款时，还应充分考虑社会公众的意见和反馈，确保罚款的设定既符合法律要求，又符合社会公序良俗。
综上所述，政府规章在设定罚款时具有明确的权限和范围，但必须严格遵循法律法规的授权和限制。这样既能有效维护行政管理秩序，又能保障当事人的合法权益不受侵犯。