政府规章在一定范围内可以设定行政处罚。具体来说，政府规章设定行政处罚的权限和范围受到法律的严格限制，以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，政府规章（包括国务院部门规章和地方政府规章）在设定行政处罚时具有明确的权限和范围。
国务院部门规章：
- 可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
- 在尚未制定法律、行政法规的情况下，对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
地方政府规章：
- 可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
- 在尚未制定法律、法规的情况下，对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
二、设定权限的具体内容
在已有法律、法规规定的情况下：
- 政府规章只能在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。这意味着，政府规章不能超越法律、法规的规定，自行创设新的行政处罚种类或提高处罚幅度。
在尚未制定法律、法规的情况下：
- 政府规章可以对违反行政管理秩序的行为设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。这是政府规章在特定情况下的有限设定权。
三、注意事项
不得与上位法相抵触：
- 政府规章设定的行政处罚必须遵循法律优先原则，不得与法律、行政法规等上位法相抵触。如果上位法已经对某一违法行为设定了行政处罚，政府规章只能在其规定的范围内进行细化，而不能改变或超越。
符合法定程序：
- 政府规章设定行政处罚必须遵循法定程序，包括起草、审查、决定、公布等环节。这确保了规章制定的合法性和有效性。
及时清理和修订：
- 随着法律法规的不断完善和行政管理实践的发展，政府规章应及时进行清理和修订，以确保其适应性和有效性。
四、实际应用与示例
- 实际应用：如《金融违法行为处罚办法》作为中国人民银行制定的部门规章，在法律、行政法规的框架内对金融机构的违法行为设定了具体的行政处罚措施；《北京市烟花爆竹安全管理规定》作为地方政府规章，也在上位法的基础上对燃放烟花爆竹的行为进行了规范。
- 示例：假设某地方政府规章针对城市管理中的乱摆摊行为，设定了警告和一定数额罚款的行政处罚。这一设定必须在法律、法规规定的范围内进行，且罚款的限额需由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
总结来看，政府规章在一定范围内可以设定行政处罚，但必须严格遵守法律、法规的规定，确保处罚的合法性、合理性和有效性。如果您在政府规章设定行政处罚方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。