规章本身并不直接“授权”实施行政处罚，而是在特定的法律、行政法规或法规的框架下，对行政处罚进行细化规定或有限度的设定。以下是对此问题的详细分析：

一、规章在行政处罚中的角色与权限

1. 部门规章：

   • 细化规定：国务院各部、委员会制定的规章，在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内，有权作出具体规定。这意味着部门规章可以对上位法中的行政处罚条款进行细化和补充，但不得超出上位法所设定的范围和幅度。
   • 有限设定：当尚未制定相关法律、行政法规时，部门规章对于违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数量罚款的行政处罚。但罚款的限额需由国务院明确规定，且规章无权设定限制人身自由、吊销营业执照等较重的行政处罚。

2. 地方政府规章：

   • 细化规定：地方政府规章，包括省、自治区、直辖市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府等制定的规章，同样可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
   • 有限设定：在尚未制定相关法律、法规的情况下，若某种违法行为确实需要给予行政处罚，并且该行为属于地方性事务，地方政府规章可以先行设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。但这一设定权受到严格限制，必须同时满足没有相关法律、法规、属于地方性事务、只能设定警告或一定数量的罚款等条件，且罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

二、规章设定行政处罚的原则与限制

1. 法定原则：所有设定的行政处罚都必须有明确的法律依据，不能超越法律、法规的规定。规章无权设定法律、行政法规未规定的行政处罚种类或幅度。
2. 合理性、必要性原则：规章在设定行政处罚时，应当考虑其合理性和必要性，确保处罚措施既能够有效制止违法行为，又不会对当事人造成不必要的负担。
3. 公正、公开原则：行政处罚应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应，同时保障当事人的合法权益，确保处罚过程的公正和透明。规章设定的行政处罚也需遵循这一原则。

三、实际应用中的注意事项

• 严格遵守法定程序：规章设定行政处罚时，必须严格遵守法定程序，包括起草、审查、决定、公布等步骤，确保程序的合法性和规范性。
• 不得超越权限设定处罚：规章在设定行政处罚时，必须明确其权限范围，不得超越上位法设定的框架进行设定。否则，该处罚条款将因违法而无效。
• 确保与上位法不抵触：规章设定的行政处罚不得与法律、行政法规相抵触。若规章与上位法存在冲突或不一致之处，应以法律、行政法规为准。

举例说明：假设某部门规章试图设定吊销营业执照的行政处罚，但该处罚种类在法律、行政法规中并未明确授权给该部门规章设定，那么该部门规章的这一设定就是违法的，无效的。因为规章无权设定如此严厉的行政处罚措施。

综上所述，规章在行政处罚中主要扮演细化规定和有限度设定的角色，其设定权限受到严格限制。在实际应用中，应确保规章设定的行政处罚合法、合理、公正且必要。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。