关于规章可以创设行政处罚的范围

结论前置：规章在法律、行政法规未对行政处罚作出具体规定的情况下，有权设定警告、通报批评或一定数额的罚款，但这些罚款的限额需由国务院明确规定，且规章的设定不得减损公民、法人和其他组织的权利或增加其义务。

详细分析如下：

1. 规章的设定权限与范围：

   • 在法律、行政法规已经对行政处罚的行为、种类和幅度作出明确规定的情况下，规章可以在此框架内作出具体细化规定，以确保行政处罚的实施更加精准和有效。
   • 对于尚未制定法律、行政法规的领域，若存在违反行政管理秩序的行为，规章有权设定警告、通报批评或一定数额的罚款，以此作为行政处罚的措施。这种设定权是规章在行政处罚领域中的重要补充作用。

2. 罚款限额与规定：

   • 规章中设定的罚款是有限额的，这一限额由国务院根据实际情况明确规定，以确保行政处罚的合理性和公正性。
   • 规章在设定罚款时，必须严格遵守国务院规定的罚款限额，不得超出此范围进行处罚，否则将可能构成违法或不当行政行为。

3. 规章的禁止行为：

   • 规章在没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令作为依据的情况下，不得设定任何减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。这是为了保护个人和组织的合法权益，防止行政权力的滥用。
   • 同时，规章也不得通过设定规则来增加本部门的权力或减少本部门的法定职责，确保行政权力的合法性与正当性，维护行政管理的公正性和稳定性。

综上所述，规章在行政处罚中的设定权限是受到严格限制的，既要遵循法律、行政法规的框架，又要遵守国务院对罚款限额的规定，同时不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益或滥用行政权力。在实际应用中，如需更深入地了解相关规定或遇到具体问题，请直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见和解答。