地方性法规和政府规章在设定行政处罚方面确实具有一定的权限，但这一权限是受到严格限制的。以下是对这一问题的详细分析：
一、地方性法规的行政处罚设定权
设定权限：
- 地方性法规在设定行政处罚时，主要依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。该法明确规定了地方性法规可以设定的行政处罚种类，但排除了限制人身自由和吊销企业营业执照这两项。
- 地方性法规可以设定的行政处罚主要包括：警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件（除企业营业执照外）、责令停产停业等。
设定限制：
- 地方性法规在设定行政处罚时，必须严格遵循合法、合理、公正、公开等原则。
- 处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应。
- 地方性法规不得超越权限或违反程序设定行政处罚，必须严格遵守上位法的相关规定。
二、政府规章的行政处罚设定权
设定权限：
- 政府规章，包括国务院部、委员会制定的规章以及省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州人民政府制定的规章，在行政处罚设定权上受到一定限制。
- 政府规章并不具有独立的行政处罚设定权，而主要是在法律、法规规定的范围内作出具体规定或细化。
- 在上位法尚未对某类违法行为作出规定的情况下，政府规章可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款等较轻的行政处罚，但罚款的限额需由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
设定限制：
- 政府规章不能超越上位法设定行政处罚，必须严格遵循上位法的规定。
- 政府规章不能增设新的行政处罚种类或扩大处罚幅度。
- 特别需要注意的是，政府规章不能设定限制人身自由、吊销营业执照等更为严厉的行政处罚。
三、实际案例与法律建议
- 实际案例：在实际操作中，地方性法规和政府规章在设定行政处罚时，通常会根据本地区的实际情况和需要，对上位法进行细化和具体化。例如，针对某些特定的违法行为，地方性法规可能会规定比上位法更为具体的处罚措施或幅度。
- 法律建议：
- 对于地方政府而言，在制定地方性法规或政府规章时，应充分考虑到上位法的规定和限制，确保所设定的行政处罚合法、合理、有效。
- 对于公民和企业而言，应了解并遵守地方性法规和政府规章所规定的行政处罚措施，避免因违法行为而受到处罚。
- 若对地方性法规或政府规章所设定的行政处罚有异议，可以通过合法途径提出申诉或寻求法律救济。
总结来看，地方性法规和政府规章在设定行政处罚方面确实具有一定的权限，但这一权限是受到严格限制的。它们必须严格遵循上位法的规定，不得超越权限或违反程序设定行政处罚。在实际操作中，应确保所设定的行政处罚合法、合理、有效，以维护社会秩序和公共利益。如果您在地方性法规或政府规章设定行政处罚方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。