地方性法规不可以创设新的行政处罚类型，其设定行政处罚的权限受到严格限制。具体来说，可以从以下几个方面进行详细分析：

1. 设定权限的限制：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，地方性法规在设定行政处罚时，具有明确的权限范围。它不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照（特指吊销作为企业法人资格凭证的企业营业执照）的处罚类型。这些较为严厉的处罚类型，只能由更高层级的法律规范，如法律或行政法规进行设定。
   • 地方性法规可以设定的行政处罚主要包括申诫罚（如警告、通报批评）、财产罚（如罚款、没收违法所得、没收非法财物）、行为罚与能力罚（如暂扣许可证件、降低资质等级、责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业）等。但这些处罚类型的设定，也必须基于法律、行政法规的明确授权或规定，且不得超出法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围。

2. 设定原则的要求：

   • 地方性法规在设定行政处罚时，必须遵循合法、合理、公正、公开等原则。处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应，不能随意设定或滥用处罚权。
   • 例如，如果某个违法行为的社会危害程度较轻，那么地方性法规在设定行政处罚时，就应当选择相对较轻的处罚类型，如警告或罚款，而不是选择更为严厉的处罚类型，如责令停产停业或吊销许可证件。

3. 设定程序的规范：

   • 当法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，而地方性法规为实施法律、行政法规需要补充设定行政处罚时，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。这一程序要求旨在确保行政处罚设定的科学性和民主性，使处罚措施更加符合实际情况和公众期望。
   • 例如，在制定某部地方性法规时，如果涉及到需要补充设定行政处罚的情况，那么相关部门就应当组织听证会或论证会，邀请专家、学者、企业代表等各方人士参与讨论，充分听取各方意见，确保处罚措施的合理性和可行性。

4. 监督与备案的机制：

   • 地方性法规设定的行政处罚还需要接受上级行政机关和司法机关的监督，确保其符合法律法规的规定和精神。同时，地方性法规在报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况，以便上级机关对其合法性进行审查和监督。
   • 例如，如果某部地方性法规在设定行政处罚时存在违法或不合理的情况，那么上级行政机关或司法机关就有权对其进行审查或纠正，确保行政处罚的合法性和合理性。

总结与建议： 地方性法规在设定行政处罚时，必须严格遵守相关法律法规的规定和精神，确保处罚措施的合法性、合理性和可行性。如果在实际操作中遇到任何疑问或困惑，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。