罚款的限额主要由国务院规定，并可能授权省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会在法定幅度内制定具体执行标准。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》第十三条明确规定：
- 国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
- 尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。
- 罚款的限额由国务院规定。
在法律或行政法规已设定罚款但未规定具体数额的情况下，省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以在法定幅度内制定地方性法规，确定具体的罚款限额。
二、罚款限额的规定方式
- 国务院通常通过制定具体的行政法规或发布决定、命令等方式来规定罚款的限额。
- 这些规定会明确不同违法行为对应的罚款幅度，以确保行政处罚的公正性和合理性。
三、罚款限额的适用原则
- 法定原则：罚款的限额必须严格依照法律和国务院的规定执行，任何超出法定限额的罚款都是违法的。
- 过罚相当原则：罚款的数额应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应，避免畸轻畸重。
四、特殊情形下的调整机制
- 经济特区授权：经济特区所在地的省、市人民代表大会及其常务委员会可根据全国人大的特别授权，在经济特区范围内制定法规，对罚款限额作出变通规定。
- 动态调整需求：随着社会经济发展，罚款限额可能需要通过修订法规进行适应性调整，以维持处罚力度与实际社会危害程度的匹配性。
综上所述，罚款的限额主要由国务院规定，并在一定情况下授权地方人民代表大会常务委员会制定具体执行标准。这一制度设计旨在确保行政处罚的合法性、合理性和公正性。