针对您提出的问题“法律没有规定罚款的地方法规能否规定”，我们可以从法律效力和行政处罚的设定权限这两个方面来详细分析。

首先，我们要明确的是，法律在我国法律体系中具有极高的效力，仅次于宪法。当法律对某一行为已经作出了行政处罚的规定时，其他任何规定，包括行政法规和地方性法规，都不能与法律相抵触或相悖。这是为了维护法制的统一和权威。

具体来说，如果法律已经对某种行为认定为合法或不合法，并规定了相应的行政处罚（如罚款）及其幅度，那么行政法规或地方性法规就不能超越法律的规定来设定行政处罚。例如，如果法律规定了三种违法行为，并明确了每种违法行为的处罚种类和幅度，那么行政法规或地方性法规只能在这三种违法行为及其处罚范围内进行具体化规定，而不能增加新的违法行为或处罚种类，也不能超越法律规定的处罚幅度。

进一步来说，如果法律没有设定对某一行为的行政处罚，那么行政法规或地方性法规同样不能对此行为作出给予行政处罚的规定。这是因为，行政处罚的设定必须遵循法律优先和法律保留的原则，即只有法律才能设定新的行政处罚，行政法规和地方性法规只能在法律规定的范围内进行细化或具体化。

此外，从实践角度来看，任何单位都不得违反法律、法规向相关组织或个人收取费用，更不得实施没有法律、法规依据的罚款。这是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止滥用行政权力进行不当处罚。

综上所述，对于法律没有规定罚款的行为，地方法规是不能自行规定罚款的。行政法规和地方性法规在设定行政处罚时，必须严格遵循法律的规定，不得超越法律的权限和范围。