二手房不按实际交易额上税是不合法的。

在二手房交易中，按照《中华人民共和国个人所得税法》以及《国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》等相关政策规定，纳税人进行二手房交易，属于销售不动产，应当按照“财产转让所得”项目征收个人所得税。具体税务处理如下：

1. 房产原值能确定的情况：以转让财产的收入额减除财产原值和合理费用后的余额，为应纳税所得额，适用20%的税率征收个人所得税。

2. 房产原值无法确定的情况：则按纳税人转让收入的一定比例（如山西省具体确定的比例为1%）核定应纳个人所得税额。

因此，二手房交易必须按照实际交易额依法纳税，不按实际交易额上税是违反税法规定的行为，可能会面临税务部门的处罚。如果您在二手房交易过程中遇到税务问题，建议咨询当地税务部门或专业律师，以确保合法合规。