关于您提出的“没发退休工资时发了生活费，到了发退休工资为什么又要退还生活费，这是否合法”的问题，我可以从以下几个方面进行解答：
核心结论：
- 是否需要退还生活费，主要取决于单位或政策的具体规定，以及生活费与退休工资的发放是否存在重叠或冲突。
- 若单位有明确规定或政策有要求，在发放退休工资后需退还之前发放的生活费，则此做法是合法的。
- 若无此类规定或要求，单位单方面要求退还生活费可能缺乏法律依据。
详细分析：
生活费与退休工资的性质：
- 生活费通常是在特定情况下（如退休前、待岗、病假等）由单位或相关部门发放给个人的，用于保障其基本生活需要的费用。
- 退休工资则是劳动者退休后，根据其工作年限、缴费情况等因素，由社保部门或单位发放的定期收入。
是否需要退还生活费的判断依据：
- 首先，应查看单位是否有明确的规章制度或政策文件，规定在发放退休工资后需退还之前发放的生活费。
- 其次，需考虑生活费与退休工资的发放是否存在时间上的重叠或性质上的冲突。如果两者在发放时间上存在重叠，且单位有明确规定需退还，则退还要求是合理的。
- 最后，还需考虑是否存在其他特殊情况，如生活费发放错误、多发等，这些情况下单位也可能要求退还。
合法性的判断：
- 如果单位有明确的规章制度或政策文件支持其退还生活费的要求，且该规定不违反相关法律法规，则此做法是合法的。
- 如果单位无此类规定或要求，或规定本身存在违法之处（如违反劳动法、社保法等），则单位单方面要求退还生活费可能缺乏法律依据，个人有权拒绝退还。
建议与行动：
- 首先，建议您查看单位的规章制度或政策文件，了解是否有关于生活费退还的相关规定。
- 如果存在规定，且您认为该规定不合理或存在违法之处，您可以与单位进行沟通协商，或向相关部门（如劳动监察部门、社保部门等）咨询或投诉。
- 如果无此类规定或要求，且单位坚持要求退还生活费，您可以向单位提出质疑，并寻求法律援助或咨询专业律师（如我）以维护自己的合法权益。