狗没牵狗绳吓到人，这种行为可能涉及违法，具体取决于造成的后果和当地的法律规定。以下是对此问题的详细分析：

一、可能涉及的法律规定

1. 《中华人民共和国民法典》中关于动物致人损害的规定：

   • 根据《民法典》第一千二百四十六条，违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这意味着，如果狗主人未牵狗绳，导致狗吓到他人，狗主人可能需要承担相应的民事赔偿责任。

2. 地方性法规或规章：

   • 许多地方都出台了关于养犬管理的具体规定，这些规定通常要求狗主人在公共场所必须牵狗绳。如果违反这些规定，狗主人可能会面临行政处罚，如罚款、没收犬只等。

二、可能承担的法律责任

1. 民事责任：

   • 如果狗吓到他人导致他人受伤或产生其他损失，狗主人需要承担民事赔偿责任，包括医疗费、护理费、交通费、营养费等合理费用，以及因误工减少的收入。

2. 行政责任：

   • 如果狗主人未遵守地方性法规或规章中关于养犬管理的规定，如未牵狗绳，可能会面临行政处罚。这些处罚的种类和程度因地区而异，但通常包括罚款、没收犬只、责令改正等。

三、实际案例与判断标准

• 在实际案例中，法院会根据具体情况来判断狗主人是否应承担责任。例如，如果狗只是轻轻吓到他人，没有造成实际伤害，且狗主人及时采取了补救措施（如道歉、安抚等），那么可能不会承担太重的责任。但如果狗的行为导致他人受伤或产生严重心理恐惧，且狗主人未采取任何补救措施，那么狗主人可能需要承担较重的法律责任。

四、建议与措施

1. 狗主人应遵守相关规定：

   • 作为狗主人，应严格遵守当地关于养犬管理的规定，确保在公共场所牵好狗绳，避免狗吓到他人或造成其他损害。

2. 受害人应及时维权：

   • 如果受到狗的惊吓或伤害，受害人应及时收集证据（如现场照片、视频、医疗记录等），并向相关部门（如公安机关、城管部门等）报案或投诉。同时，也可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。

总结来说，狗没牵狗绳吓到人可能涉及违法，具体取决于造成的后果和当地的法律规定。作为狗主人，应严格遵守相关规定，确保自己和他人的安全；作为受害人，应及时维权并寻求法律帮助。如果您有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。