结论：狗狗牵着绳子吓到别人，是否需要承担法律责任，主要取决于是否造成了实际损害以及行为人是否存在过错。以下从不同角度进行分析：
若未造成实际损害：
- 法律责任：在一般情况下，如果狗狗虽然吓到了别人，但并未造成任何身体伤害或财产损失，那么行为人（即狗狗的主人）通常不需要承担法律责任。因为法律责任的承担往往以实际损害的发生为前提。
- 建议：尽管如此，作为狗狗的主人，仍然应当注意管理好自己的宠物，避免给他人带来不必要的恐慌或困扰。可以通过加强训练、使用更牢固的牵引绳等方式，减少类似事件的发生。
若造成实际损害：
- 法律责任：如果狗狗在吓到别人的过程中，造成了对方身体伤害（如摔倒、受伤等）或财产损失（如衣物损坏、手机摔落等），那么行为人可能需要承担民事赔偿责任。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
- 具体情形：
- 过错责任：如果行为人存在过错（如未牵好绳子、让狗狗在人群中乱跑等），那么应当承担相应的赔偿责任。赔偿范围通常包括医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。
- 无过错责任：在某些特殊情况下，即使行为人没有过错，也可能需要承担一定的赔偿责任。例如，如果狗狗属于禁止饲养的危险动物（如藏獒等），那么无论行为人是否有过错，都应当承担侵权责任。
- 建议：在发生此类事件后，行为人应当积极与受害者沟通，了解对方的损失情况，并协商赔偿事宜。如果协商不成，受害者可能会通过法律途径追究行为人的责任。因此，行为人应当保留好相关证据（如现场照片、视频、医疗记录等），以便在需要时进行辩护。
特殊情况考虑：
- 受害者过错：如果受害者自身存在过错（如故意挑逗狗狗、未注意周围环境等），那么可能会减轻或免除行为人的赔偿责任。但具体减轻或免除的程度，需要根据实际情况进行判断。
- 第三方因素：如果事件的发生是由于第三方因素（如其他动物攻击、突发事件等）导致的，那么行为人可能只需要承担部分责任或无需承担责任。这同样需要根据实际情况进行判断。
总结与建议：作为狗狗的主人，应当时刻注意管理好自己的宠物，避免给他人带来不必要的损害。在牵狗狗外出时，应当使用合适的牵引绳，并确保狗狗在可控范围内。如果发生了吓到别人的情况，应当积极与受害者沟通并协商赔偿事宜。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。