狗不拴绳子吓到人，狗主人是需要承担责任的。以下是对此问题的详细分析：

1. 民事责任：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。即使狗没有直接咬到人，但因其未拴绳子而吓到人，导致被吓者产生精神上的恐惧、不安等，狗主人也需承担相应的民事责任。这可能包括赔偿被吓者因此产生的直接经济损失（如医疗费、误工费等）以及进行赔礼道歉等。

2. 行政处罚：

   • 遛狗不拴绳子不仅可能承担民事责任，还可能受到行政处罚。不同地区根据自身情况制定了养犬管理规定，并明确了相应的行政处罚措施。例如，一些地区规定，未束犬链遛狗的，可以对个人处以罚款，甚至暂扣或没收犬只。

3. 特殊情况下的刑事责任：

   • 虽然一般情况下遛狗不拴绳子吓到人不涉及刑事责任，但如果因此导致他人严重受伤，或者狗主人在人员密集场所经常不牵绳遛狗，且多次吓到他人，对不特定多数人的生命、健康和重大公私财产安全构成威胁，则可能触犯刑法，面临刑事责任的追究。

综上所述，狗不拴绳子吓到人，狗主人是需要承担责任的。这不仅可能包括民事责任，还可能涉及行政处罚，甚至在特殊情况下可能触犯刑法。因此，养狗人士在外出遛狗时，务必牵好狗绳，以确保自己和他人的安全。如果你或你身边的人遇到了类似的问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。