结论：狗牵绳吓到人，狗主人是否需要承担责任，需根据具体情况来判断，主要包括狗主人是否存在过错、是否尽到了管理义务以及受害人的具体情况等。
一、狗主人存在过错的情况
未尽到管理义务：
- 根据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条：“违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。”
- 如果狗主人在遛狗时，虽然牵了绳，但绳子过长、未有效控制狗只，或者狗只存在攻击性而狗主人未采取相应防范措施，导致狗只吓到他人，那么狗主人可能需要承担侵权责任。
狗只存在危险行为：
- 如果狗只在牵绳的情况下，仍然表现出攻击性、狂吠不止或者突然冲向他人等危险行为，导致他人受到惊吓，狗主人也可能需要承担责任。
二、狗主人不存在过错的情况
受害人故意挑逗：
- 如果受害人故意挑逗、激怒狗只，导致狗只做出反应吓到受害人，且狗主人已经尽到了合理的管理义务，那么狗主人可能不需要承担责任。但需要注意的是，狗主人需要能够证明损害是因受害人故意造成的。
不可抗力或意外事件：
- 如果狗只吓到他人是由于不可抗力（如自然灾害、突发事件等）或意外事件（如狗只突然受到惊吓而失控）导致的，且狗主人已经尽到了合理的管理义务，那么狗主人可能不需要承担责任。但这种情况较为罕见，且需要具体证据支持。
三、特殊情况下的责任承担
禁止饲养的危险动物：
- 如果狗只是禁止饲养的危险动物（如某些烈性犬种），那么无论狗主人是否牵绳，只要造成他人损害，狗主人都需要承担侵权责任。
受害人特殊体质或情况：
- 如果受害人因特殊体质（如心脏病、高血压等）或情况（如孕妇、儿童等）在受到狗只惊吓后出现严重后果，狗主人可能需要承担更重的责任。这取决于具体案情和法院的判决。
四、法律建议
狗主人应尽到管理义务：
- 狗主人在遛狗时，应确保狗只处于有效控制之下，使用合适的牵引绳，并避免狗只接触他人或做出危险行为。
受害人应及时报警或寻求法律帮助：
- 如果受害人被狗只吓到并受到损害，应及时报警或寻求法律帮助，以便维护自己的合法权益。
双方应协商解决或通过法律途径解决纠纷：
- 在发生纠纷时，双方应首先尝试协商解决。如果协商无果，可以通过法律途径解决纠纷，如向法院提起诉讼等。
举例说明：假设某狗主人在公园遛狗时，虽然牵了绳，但绳子过长且未有效控制狗只。狗只突然冲向一位正在散步的老人，导致老人受到惊吓并摔倒受伤。在这种情况下，狗主人可能需要承担侵权责任，因为他未尽到合理的管理义务。
总结：狗牵绳吓到人，狗主人是否需要承担责任取决于多种因素。如果你或他人遇到类似情况，建议直接向我咨询，以便根据具体案情提供更准确的法律建议。