工程款拖欠不给，公安局一般不会以诈骗罪立案。这主要是因为工程款违约、迟延支付的纠纷，本质上属于建筑工程合同纠纷，是民事纠纷的范畴，并不直接涉及刑事犯罪，因此不属于公安机关的受理范围。下面我将从几个方面详细解释这个问题：

1. 民事纠纷与刑事犯罪的界限：

   • 民事纠纷：主要涉及合同、财产、人身关系等方面的争议，通常通过民事诉讼程序解决。在工程款拖欠的情况下，承包方和发包方之间的争议主要围绕合同履行、款项支付等民事法律关系展开。
   • 刑事犯罪：则是指违反刑法规定，应受刑罚处罚的行为。诈骗罪是刑事犯罪的一种，要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取他人财物。

2. 工程款拖欠为何不构成诈骗罪：

   • 在工程款拖欠的情境中，发包方通常并非以非法占有为目的而拒绝支付款项。他们可能由于资金周转困难、项目亏损、合同纠纷等原因而未能按时支付。这些原因并不构成诈骗罪的构成要件。
   • 诈骗罪要求行为人具有明确的非法占有目的，并采取了欺骗手段。在工程款拖欠的情况下，发包方并未通过欺骗手段获取承包方的财物，因此不构成诈骗罪。

3. 如何解决工程款拖欠问题：

   • 协商与调解：首先，承包方可以与发包方进行协商，尝试达成还款协议。如果协商无果，可以寻求第三方调解机构的帮助，如行业协会、调解委员会等。
   • 民事诉讼：如果协商和调解均未能解决问题，承包方可以向人民法院提起民事诉讼，要求发包方支付拖欠的工程款及可能产生的利息、违约金等。根据《中华人民共和国民法典》第八百零七条的规定，承包方在发包方未按照约定支付价款时，有权催告发包人在合理期限内支付价款，并可以就工程折价或拍卖的价款优先受偿。
   • 申请仲裁：如果双方在合同中约定了仲裁条款，承包方也可以向约定的仲裁机构申请仲裁，解决工程款拖欠问题。

4. 特殊情况下的刑事犯罪：

   • 当然，也存在一些特殊情况，如发包方以非法占有为目的，通过虚构项目、伪造合同等手段骗取承包方的财物，并拒不支付工程款。在这种情况下，发包方的行为可能构成诈骗罪或其他刑事犯罪，承包方可以向公安机关报案，要求追究发包方的刑事责任。但这种情况在工程款拖欠中相对较少见。

综上所述，工程款拖欠不给通常不构成诈骗罪，公安机关一般不会以此立案。承包方应通过协商、调解、民事诉讼或仲裁等民事途径解决工程款拖欠问题。如果遇到特殊情况，如发包方涉嫌刑事犯罪，承包方可以向公安机关报案。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。