结论：工程款欠了多年没给，一般情况下不能直接以诈骗报案，但若存在虚构事实、隐瞒真相等诈骗行为，则可以向公安机关报案。

分析说明：

1. 工程款拖欠的常规处理方式：

   • 工程款拖欠通常属于民事纠纷范畴，主要涉及到合同违约问题。在这种情况下，承包方或施工方可以通过民事诉讼途径来维护自己的权益，比如向法院提起诉讼，要求发包方支付拖欠的工程款及可能的违约金、利息等。

2. 诈骗的构成要件：

   • 诈骗是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取款额较大的公私财物的行为。若发包方在签订合同时或履行合同过程中，存在虚构项目、伪造文件、隐瞒真实财务状况等行为，导致承包方或施工方基于错误认识而交付了工程或提供了服务，且发包方主观上具有非法占有的目的，那么这种行为可能构成诈骗。

3. 何时可以以诈骗报案：

   • 如果经过调查取证，发现发包方确实存在上述诈骗行为，且证据充分，那么承包方或施工方可以向公安机关报案，要求追究发包方的刑事责任。但需要注意的是，报案前应确保有足够的证据支持自己的主张，否则可能因证据不足而无法立案。

4. 建议采取的措施：

   • 在决定是否以诈骗报案前，建议先尝试通过协商、调解等民事途径解决工程款拖欠问题。如果这些途径无法奏效，再考虑通过法律途径（如民事诉讼）来维护自己的权益。
   • 如果怀疑发包方存在诈骗行为，应及时收集相关证据，如合同、付款记录、沟通记录、证人证言等，以便在需要时向公安机关提供。

后续行动建议：

• 如果您认为发包方存在诈骗行为，且证据充分，可以向当地公安机关报案，并提交相关证据材料。
• 同时，您也可以考虑咨询专业律师，了解更详细的法律建议和诉讼策略，以便更好地维护自己的权益。

特殊场景提醒：

• 在处理工程款拖欠问题时，应注意区分民事纠纷和刑事犯罪。不是所有的工程款拖欠都构成诈骗，只有当发包方存在虚构事实、隐瞒真相等诈骗行为时，才可能构成犯罪。
• 在收集证据时，应确保证据的合法性和有效性，避免使用非法手段获取证据，否则可能影响证据的采信和案件的审理。

如果您在处理工程款拖欠问题时遇到任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。