当行政机关被撤销时，确定被告主要依据被撤销行政机关的权利义务承受情况，具体分为以下几种情况：
行政机关被撤销后，其职权由其他行政机关继续行使的：
- 在这种情况下，由于原行政机关的职权已经转移给了其他行政机关，因此，当原行政机关作出的行政行为引发诉讼时，应由继续行使其职权的行政机关作为被告。这是因为，继续行使职权的行政机关实际上承接了原行政机关的法律地位和责任。
行政机关被撤销后，没有其他行政机关继续行使其职权的：
- 若行政机关被撤销后，没有相应的行政机关来承接其职权，那么，作出该行政行为的原行政机关的上级行政机关或者设立该行政机关的政府就可能成为被告。这通常发生在原行政机关是某个更大行政体系的一部分，且其撤销不影响上级或设立机关对相关事务的最终责任时。不过，更具体地，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十三条的规定，此时应当以继续行使其职权的行政机关为被告；没有继续行使其职权的行政机关的，以其所属的人民政府为被告。这里的“所属的人民政府”通常指的是原行政机关的直接上级政府或者设立该行政机关的政府。
行政机关被撤销后，其权利义务由新组建的行政机关承受的：
- 如果行政机关被撤销后，其权利义务被新组建的行政机关所承受，那么新组建的行政机关就应当作为被告。这是因为新组建的行政机关在法律上承接了原行政机关的所有权利和义务，包括因原行政行为而可能产生的法律责任。
在实际操作中，确定被告时还需注意以下几点：
- 审查行政机关的撤销文件：首先，要仔细审查行政机关被撤销的相关文件，了解撤销的具体原因、方式以及职权和义务的承接情况。
- 分析行政行为的性质：其次，要分析引发诉讼的行政行为的性质，确定该行为是由哪个行政机关作出的，以及该行政机关在撤销后的法律地位。
- 考虑诉讼的便利性和效率：最后，在确定被告时，还需要考虑诉讼的便利性和效率。例如，如果继续行使其职权的行政机关位于原告所在地附近，那么选择该机关作为被告可能更有利于诉讼的进行。
举例说明：
假设某市环保局被撤销，其职权由市生态环境局继续行使。若原环保局作出的某项行政处罚决定引发诉讼，那么被告就应当是市生态环境局，因为它承接了原环保局的职权和义务。
总结来说，当行政机关被撤销时，确定被告需要综合考虑撤销文件、行政行为的性质以及诉讼的便利性和效率等因素。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。