结论：饭店将牛腰当作羊腰售卖的行为，可能构成违法，具体取决于其行为是否构成欺诈以及是否违反了食品安全相关法律法规。以下从不同角度进行分析：
一、从消费者权益保护角度
欺诈行为：
- 根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。
- 饭店将牛腰当作羊腰售卖，如果故意隐瞒真实情况，使消费者在不知情的情况下购买，这种行为很可能构成欺诈。消费者有权要求饭店进行赔偿，并可以向相关消费者权益保护机构投诉。
虚假宣传：
- 如果饭店在菜单、广告或其他宣传材料中明确标注了售卖的是“羊腰”，但实际上提供的是“牛腰”，这也构成了虚假宣传。
- 虚假宣传不仅损害了消费者的知情权，还可能影响消费者的购买决策。消费者同样有权要求饭店承担相应的法律责任。
二、从食品安全法律法规角度
食品标签和标识：
- 根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明成分或者配料表等信息。
- 虽然饭店提供的“牛腰”可能本身是安全的食品，但如果饭店未明确告知消费者其真实成分，或者故意误导消费者认为其是“羊腰”，这可能违反了食品标签和标识的相关规定。
食品安全标准：
- 食品安全标准是强制执行的标准，包括食品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定等。
- 如果饭店提供的“牛腰”存在食品安全问题，如含有超标的重金属或农药残留等，那么饭店的行为将直接违反食品安全标准，需要承担相应的法律责任。
三、法律建议
对于消费者：
- 如果您在饭店就餐时遇到了将牛腰当作羊腰售卖的情况，首先应当保留好相关证据，如菜单、发票、照片或视频等。
- 然后，您可以与饭店协商解决，要求饭店进行赔偿或更换菜品。如果协商无果，您可以向当地的消费者权益保护机构投诉或寻求法律援助。
对于饭店：
- 饭店应当严格遵守相关法律法规，确保提供的食品真实、准确、安全。
- 如果饭店确实存在将牛腰当作羊腰售卖的行为，应当立即停止这种行为，并主动与消费者沟通解决相关问题。同时，饭店还应当加强内部管理，提高员工的法律意识和食品安全意识，避免类似问题的再次发生。
总结：饭店将牛腰当作羊腰售卖的行为可能构成违法，具体取决于其行为是否构成欺诈以及是否违反了食品安全相关法律法规。如果您遇到了类似问题，建议保留好相关证据并寻求法律援助。同时，我也欢迎您直接向我咨询合同纠纷、侵权纠纷等领域的法律问题。