地下室做冷库是否合法，这并非一个简单的“是”或“否”的问题，而是需要根据具体情况和相关法律法规来综合判断。
首先，我们要明确的是，任何建筑物的建设或改造，包括地下室改建为冷库，都需要遵循相关的法律法规和规划要求。这通常涉及到建设工程规划许可证的申请和审批，以及可能涉及的人防工程、消防安全、建筑结构安全等多方面的考量。
规划审批方面：
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物等工程建设的，建设单位或个人应当向相关部门申请办理建设工程规划许可证。这意味着，如果地下室改建为冷库未经规划审批，那么这种行为就可能是违法的。
人防工程方面：
- 如果地下室原本是人防工程，那么其改造和使用需要遵循人防工程的相关规定。擅自改变人防工程的使用功能或破坏其主体结构，不仅可能违法，还可能带来严重的安全隐患。如您提供的参考信息中，朝阳市建平县国动办就依法查处了一起人防工程擅自改建冷库的问题。
消防安全方面：
- 冷库的建设和运营需要满足消防安全的要求。如果地下室改建为冷库时未考虑消防安全因素，如未设置合适的消防设施、未保持消防通道畅通等，那么这种行为也可能违法，并可能带来严重的火灾风险。
建筑结构安全方面：
- 地下室改建为冷库还需要考虑建筑结构的安全。冷库通常需要安装制冷设备、保温材料等，这些设备的重量和安装方式可能对地下室的结构造成影响。如果未经专业设计和施工，擅自进行改造，可能导致建筑结构的不稳定，甚至引发安全事故。
综合建议：
- 如果您打算将地下室改建为冷库，建议您首先咨询当地的城乡规划部门、人防工程管理部门以及消防部门，了解相关的法律法规和规划要求。
- 在获得必要的审批和许可后，再聘请专业的设计和施工团队进行改造，确保改造过程符合安全标准和规范要求。
- 如果地下室原本是人防工程或存在其他特殊情况，更需要谨慎对待，避免擅自改造带来法律风险和安全隐患。
总之，地下室做冷库是否合法，需要根据具体情况和相关法律法规来综合判断。在改造前，务必咨询相关部门并获得必要的审批和许可，以确保改造过程的合法性和安全性。