公平竞争审查制度并非不适用法律，而是其审查过程和标准具有特殊性，且该制度本身是基于法律框架构建的，旨在维护市场公平竞争秩序。以下从多个角度对这一问题进行详细分析：

一、公平竞争审查制度的法律基础

公平竞争审查制度并非独立于法律体系之外，而是依据《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规构建的。这些法律为公平竞争审查提供了明确的法律依据和审查标准，确保了审查过程的合法性和规范性。因此，说公平竞争审查制度不适用法律是不准确的，实际上，它是法律框架下的一项重要制度。

二、公平竞争审查制度的特殊性

1. 审查对象与目的：

   • 公平竞争审查主要针对的是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。
   • 其目的在于防止这些政策措施排除、限制市场竞争，从而维护市场公平竞争秩序，保护消费者利益和社会公共利益。

2. 审查标准与程序：

   • 公平竞争审查遵循一定的标准和程序，包括市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准以及影响生产经营行为标准等。
   • 审查过程中，政策制定机关需要自我审查，并可以征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见。对于涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，还需要进行进一步的评估和修正。

三、公平竞争审查制度与法律适用的关系

1. 法律框架内的审查：

   • 公平竞争审查制度是在法律框架内进行的，其审查标准和程序都严格遵循相关法律法规的规定。
   • 审查过程中，如果发现政策措施涉嫌违反法律法规或公平竞争审查标准，政策制定机关需要及时进行修正或废止，以确保政策措施的合法性和合规性。

2. 法律救济途径：

   • 如果政策制定机关未按照公平竞争审查制度进行审查，或者审查结果存在争议，相关市场主体可以通过法律途径寻求救济。
   • 例如，可以向人民法院提起行政诉讼，要求确认政策措施违法并撤销或修正；也可以向反垄断执法机构或市场监管部门投诉举报，要求其进行调查处理。

四、实际案例与法律适用

在实际操作中，公平竞争审查制度已经得到了广泛应用，并取得了显著成效。例如，某些地方政府在制定招商引资政策时，通过公平竞争审查发现政策中存在排除、限制竞争的内容，并及时进行了修正，从而避免了潜在的法律风险和市场扭曲。这些案例充分说明了公平竞争审查制度在法律适用中的重要作用。

总结与建议：

公平竞争审查制度并非不适用法律，而是基于法律框架构建的一项重要制度。它通过特定的审查标准和程序，确保政策措施不违反法律法规和公平竞争原则，从而维护市场公平竞争秩序。如果你对公平竞争审查制度或相关法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询，我将结合你的具体情况提供详细的法律解答和建议。