《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》执行中的问题主要涉及审查标准、审查程序、监督机制以及法律责任等方面。以下是对这些问题的详细分析：
一. 审查标准不明确
- 问题描述：虽然《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》规定了审查的基本原则和标准，但在具体执行中，这些标准可能仍然显得较为抽象和模糊，导致审查人员在判断某项政策措施是否违反公平竞争原则时存在困难。
- 实例说明：例如，对于“市场准入和退出标准”中的“不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件”，在具体案件中，如何界定“不合理”和“歧视性”可能需要根据具体情况进行细致分析，这增加了审查的复杂性和不确定性。
二. 审查程序不完善
- 问题描述：公平竞争审查需要遵循一定的程序，包括政策制定机关的自我审查、上级机关的复核以及社会监督等。然而，在实际操作中，这些程序可能并未得到严格执行，或者存在流程不畅、效率低下等问题。
- 实例说明：有时政策制定机关可能出于各种原因而未能充分进行自我审查，或者上级机关在复核过程中未能发现潜在的问题，这都可能导致不公平竞争的政策措施得以出台和实施。
三. 监督机制不健全
- 问题描述：公平竞争审查制度的有效执行需要健全的监督机制来保障。然而，目前对于公平竞争审查的监督可能仍然存在空白或不足，如监督主体不明确、监督手段有限等。
- 法律依据：根据《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的相关规定，虽然提到了要建立监督机制，但具体如何操作、由谁负责监督等并未明确。
- 实例说明：在某些地区或领域，由于缺乏有效的监督，一些违反公平竞争原则的政策措施可能得以长期存在而未被纠正。
四. 法律责任不明确
- 问题描述：对于违反公平竞争审查制度的行为，应承担何种法律责任目前并不明确。这可能导致一些政策制定机关或个人在违反规定时抱有侥幸心理，认为即使被发现也不会受到严厉的处罚。
- 法律依据：在《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》中，并未对违反规定的行为规定具体的法律责任。
- 实例说明：如果某项政策措施被认定为违反了公平竞争原则，但并未规定相应的法律责任，那么政策制定机关或个人可能只会受到轻微的批评或警告，而无法形成有效的震慑作用。
我的观点：为了有效解决《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》执行中的问题，需要进一步完善审查标准、优化审查程序、健全监督机制以及明确法律责任。同时，还需要加强宣传和培训，提高政策制定机关和个人的公平竞争意识和能力。如有进一步需要，您可以继续咨询我。