企业以拖欠社保为由扣留档案，需承担相应的法律责任，具体分析如下：

1. 企业无权扣留档案
   根据《劳动合同法》第五十条及《企业职工档案管理工作规定》第十八条，劳动关系解除或终止后，企业应在15日内为劳动者办理档案转移手续。档案转移是企业的法定义务，与社保缴纳问题无直接关联，企业不得以任何理由（包括拖欠社保）扣留档案。

2. 企业可能面临的法律责任

   • 行政责任：若企业拒不办理档案转移，劳动者可向劳动监察部门投诉，企业可能被责令改正，并面临行政处罚。
     
   • 民事赔偿责任：因档案扣留导致劳动者无法享受社保待遇、无法就业或产生其他损失的，企业需承担赔偿责任。例如，劳动者因档案未及时转移而无法办理退休手续，企业需赔偿养老金损失。
     
   • 劳动仲裁或诉讼风险：劳动者可申请劳动仲裁，要求企业办理档案转移并赔偿损失。若对仲裁结果不服，还可向法院提起诉讼。

3. 劳动者如何维权

   • 协商解决：首先与企业沟通，要求其依法办理档案转移。
     
   • 投诉举报：向当地劳动监察部门投诉，由行政部门责令企业改正。
     
   • 申请仲裁或诉讼：若协商和投诉无果，可申请劳动仲裁或直接向法院起诉，要求企业履行义务并赔偿损失。

4. 企业拖欠社保的另行处理
   企业拖欠社保属于另一违法行为，劳动者可向社保部门投诉，要求企业补缴社保费用及滞纳金。但社保问题与档案转移是独立的法律关系，企业不得以拖欠社保为由拒绝转移档案。

总结：企业以拖欠社保为由扣留档案，既违反档案转移的法定义务，也可能因侵权行为承担赔偿责任。劳动者应依法维权，同时可另行追究企业拖欠社保的责任。如有进一步疑问，欢迎直接向我咨询。