人民医院通过院长关系借调乡镇非在编医生至人民医院的行为，可能涉及违法，具体需根据实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 借调行为的合法性基础：

   • 借调行为本身并非法律禁止，但必须遵循合法、合规的程序。这通常包括双方单位的协商一致、借调协议的签订、借调期限的明确以及借调期间的管理和待遇等问题的约定。
   • 若人民医院未经乡镇卫生院同意，或未按照法定程序进行借调，而是仅凭院长关系进行，则可能违反了相关的人事管理规定和借调程序，构成违法借调。

2. 非在编医生的身份问题：

   • 非在编医生通常指的是未纳入医院正式编制管理的医生，他们可能以合同工、临时工或其他形式在医院工作。
   • 借调非在编医生时，需特别关注其与原单位（乡镇卫生院）的劳动关系、合同期限以及借调期间的权益保障等问题。若借调行为导致非在编医生的权益受损，如工资拖欠、社保未缴等，则可能引发劳动争议和法律责任。

3. 可能的法律后果：

   • 若人民医院的借调行为被认定为违法，可能面临行政处罚，如警告、罚款等。同时，若借调行为给非在编医生或乡镇卫生院造成损失的，人民医院还需承担相应的民事赔偿责任。
   • 对于院长个人而言，若其利用职权进行违法借调，可能构成滥用职权或违反廉洁纪律等行为，将受到相应的纪律处分或法律追究。

4. 建议与措施：

   • 人民医院应严格遵守相关的人事管理规定和借调程序，确保借调行为的合法性和合规性。
   • 在借调非在编医生前，应与其原单位进行充分沟通，明确借调期限、待遇和管理等事项，并签订书面借调协议。
   • 若发现借调行为存在违法或违规情况，应及时进行整改，并承担相应的法律责任。

总结来说，人民医院通过院长关系借调乡镇非在编医生的行为是否违法，需根据借调程序的合法性、非在编医生的身份问题以及可能产生的法律后果等多方面进行综合判断。若您对此有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。