在工程价款发生争议时，分包人确实可以起诉发包人和承包人，但具体情形需依据相关法律法规及合同条款来确定。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律依据与合同关系
《民法典》的相关规定：
- 根据《民法典》中关于建设工程合同的规定，分包人与承包人之间存在直接的合同关系，分包人有权依据合同向承包人主张工程价款。
- 同时，如果发包人存在过错，如未按照约定支付工程款给承包人，导致承包人无法支付分包人工程款，分包人在特定条件下也可以向发包人主张权利。
合同条款的约定：
- 分包合同中通常会明确约定工程价款的支付方式、时间、条件等。如果合同中有明确约定分包人可以直接向发包人主张工程价款，或者发包人同意在特定条件下直接支付给分包人，那么分包人可以直接起诉发包人。
- 如果没有明确约定，分包人一般需要先向承包人主张权利，承包人再依据其与发包人之间的合同向发包人主张。但在某些特殊情况下，如承包人破产或无法联系，分包人可能可以直接起诉发包人。
二、实际案例与司法实践
- 在司法实践中，法院会根据具体案情来判定分包人是否有权直接起诉发包人。例如，如果发包人明知或应知分包人的存在，且未提出异议，甚至直接与分包人进行结算或支付部分款项，那么法院可能会认定发包人实际上已经接受了分包人的地位，从而允许分包人直接起诉发包人。
- 另外，如果承包人与发包人之间的合同被认定为无效或被撤销，且分包人对此并无过错，那么分包人也可能有权直接向发包人主张工程价款。
三、法律建议与风险防范
完善合同条款：
- 分包人在签订合同时，应尽可能明确约定工程价款的支付方式、时间、条件等，并考虑加入关于直接向发包人主张权利的条款，以降低风险。
保留证据：
- 分包人在施工过程中应保留好所有与工程价款相关的证据，如合同、结算单、支付凭证等，以便在发生争议时能够证明自己的权益。
及时主张权利：
- 一旦发现工程价款存在争议或承包人无法支付的情况，分包人应及时向承包人或发包人主张权利，并考虑通过法律途径解决争议。
咨询专业律师：
- 在处理此类复杂法律问题时，分包人应咨询专业律师的意见，以确保自己的权益得到充分保护。作为胡云峰律师，我擅长处理建设工程领域的法律纠纷，如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。