饭店不给发票属于违法行为，可能涉及行政违法和税务违法两个层面。具体分析如下：

1. 行政违法层面
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。饭店作为经营主体，在消费者支付餐费后拒绝开具发票，直接违反了该条款的强制性规定，属于行政违法行为。税务机关可依据《发票管理办法》第三十五条，责令其限期改正，并处以1万元以下罚款；若存在情节严重（如多次拒开、拒不整改等），罚款金额可提升至1万元以上3万元以下。

2. 税务违法层面
   发票是税务机关核定企业应纳税额的重要依据。饭店通过拒开发票，可能隐匿真实收入，逃避缴纳增值税、企业所得税等税款，构成《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定的“偷税”行为。税务机关除追缴少缴税款外，还可处以少缴税款50%至5倍的罚款；若构成犯罪（如偷税数额较大且占应纳税额10%以上），将依法追究刑事责任。

消费者应对建议：

• 明确要求饭店开具发票，若遭拒绝，可记录饭店名称、地址、消费时间等信息，向当地税务机关举报（拨打12366纳税服务热线或通过税务官网投诉）。
  
• 保留消费凭证（如支付记录、收据等），作为举报或后续维权的证据。
  
• 若因未获发票导致无法报销等损失，可依据《消费者权益保护法》第八条（知情权）和第二十二条（索要凭证权），要求饭店赔偿实际损失。
  

饭店合规建议：

• 主动向消费者开具发票，避免因行政处罚或税务稽查影响经营。
  
• 若存在“发票已用完”“系统故障”等客观原因，应向消费者说明情况并约定补开时间，或提供加盖公章的收据作为临时凭证。
  
• 定期自查税务合规情况，防范偷税风险。
  

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