关于“退款承诺书到期不退能否报诈骗”的问题，我的结论是：这并不必然构成诈骗，需根据具体情况判断是民事违约还是刑事诈骗。以下从不同角度为你详细分析：

一、通常情况下的民事违约行为

在多数场景中，签订退款承诺书后到期未退款，主要被视为民事违约。比如，消费者与商家就商品退款达成协议，但商家因资金周转问题、经营不善等客观原因，未能按时退还款项。此时，商家并没有非法占有消费者款项的主观故意，只是由于客观因素导致无法履行退款承诺。这种情况下，消费者可以通过与商家协商、向消费者权益保护机构投诉，或者向法院提起民事诉讼等途径，要求商家履行退款承诺，并承担相应的违约责任，如支付违约金或赔偿损失等。

二、可能构成诈骗的情形

然而，如果一方在签订退款承诺书之初就存在非法占有对方财物的恶意，通过虚构事实、隐瞒真相等欺诈手段诱使对方签订承诺书，并在之后拒不退款甚至携款潜逃，那么这种行为则可能构成诈骗。具体来说，若行为人明知自己无法履行退款义务，却故意以虚假的理由吸引对方付费，当对方要求退款时，只是假意签订退款承诺书以拖延时间并转移资金，最终逃避退款责任，这种情形下的行为人就具备了诈骗罪的主观要件——非法占有的故意，并实施了欺诈行为，从而符合诈骗罪的构成要件。

三、法律责任与应对措施

1. 民事责任：对于一般的民事违约行为，受损方有权要求违约方履行退款承诺，并承担违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。这主要通过协商、调解、仲裁或诉讼等民事法律途径来解决。

2. 刑事责任：如果行为人的行为构成诈骗，则将面临刑事法律的制裁，包括可能被判处刑罚、罚金等。诈骗罪的认定和处罚由司法机关根据具体案情依法作出。

3. 应对建议：

   • 收集证据：保留好退款承诺书、交易记录、沟通记录等相关证据材料，以便在需要时证明自己的权益。
   • 及时沟通：尝试与对方进行友好沟通，了解未退款的具体原因，并寻求解决方案。
   • 寻求法律帮助：如果沟通无果，可以及时咨询专业律师（比如我，吴礼强律师，专注于刑事辩护、合同纠纷领域），了解自己的法律权益和可能的维权途径。
   • 采取法律措施：根据律师的建议，可以通过向消费者权益保护机构投诉、向法院提起民事诉讼或向公安机关报案等方式来维护自己的合法权益。

总结来说，退款承诺书到期不退并不一定构成诈骗，它可能只是民事违约行为。在处理此类问题时，建议先尝试与对方沟通解决，并保留好相关证据材料。如果沟通无果或怀疑对方存在欺诈行为，可以及时咨询专业律师并采取相应的法律措施来维护自己的权益。如果你有进一步的法律问题或需要更具体的建议，可以直接向我咨询。