村书记不按承包合同分配土地，这一行为是否违法，需结合具体情况来判断，但通常情况下，这种行为是违法的。以下从几个角度进行详细分析：

1. 合同效力角度：

   • 承包合同是双方自愿、平等、公平、诚实信用原则下签订的，具有法律约束力。一旦合同成立并生效，双方都应按照合同约定履行各自的义务。
   • 如果村书记作为合同的一方（通常是发包方代表），不按照合同约定分配土地，即违反了合同约定，构成了违约行为。

2. 土地管理法规角度：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，农村土地承包经营应当遵循法律、法规的规定，保护承包方的合法权益。
   • 村书记作为基层管理者，有义务确保土地承包合同的合法履行，不得擅自改变合同内容或拒绝履行合同义务。不按承包合同分配土地，可能违反了土地管理法规中关于土地承包经营的规定。

3. 村民自治与民主管理角度：

   • 在农村，土地承包等重大事项通常需要通过村民会议或村民代表会议等民主程序进行决策。
   • 如果村书记不按承包合同分配土地，且该行为未经村民会议或村民代表会议等民主程序同意，那么这种行为可能违反了村民自治和民主管理的原则。

4. 可能的法律后果：

   • 如果村书记的行为构成违约，承包方有权要求村书记继续履行合同、采取补救措施或赔偿损失等。
   • 如果村书记的行为违反了土地管理法规或村民自治原则，还可能面临行政处罚或法律责任。

建议：

• 如果您作为承包方遇到村书记不按承包合同分配土地的情况，首先应当与村书记进行沟通协商，尝试解决问题。
• 如果沟通无果，您可以向当地的农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。
• 在处理此类纠纷时，建议您保留好承包合同、相关证据材料以及沟通记录等，以便在仲裁或诉讼过程中提供有力的支持。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。