村书记在外省承包土地本身并不直接构成违法，但具体是否违法需结合其承包行为是否符合相关法律法规及政策规定来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 承包土地的合法性基础：

   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，农村土地承包经营权可以通过家庭承包、招标、拍卖、公开协商等方式取得。这些规定并未限制承包人的地域范围，即无论是本村村民还是外村、外省的人员或组织，只要符合法定条件，均可依法承包农村土地。
   • 因此，村书记作为自然人，如果符合承包土地的法定条件，如具备相应的民事行为能力、承包方案经村民会议或村民代表会议讨论通过等，其在外省承包土地的行为在法律上是可行的。

2. 村书记身份的特殊性：

   • 村书记作为村级组织的负责人，其职责是代表村民利益，管理村级事务。虽然其个人身份并不直接限制其承包土地的行为，但如果其利用职务之便，在承包土地过程中谋取私利、损害村民利益或违反相关规定，则可能构成违法或违纪行为。
   • 例如，如果村书记未经村民会议或村民代表会议讨论通过，擅自以村集体名义承包外省土地，或者将承包的土地用于非农业用途，这些行为都可能违反相关法律法规和政策规定。

3. 承包土地的具体用途和合规性：

   • 承包土地的具体用途也是判断其是否违法的重要因素。如果承包的土地用于农业用途，如种植、养殖等，且符合当地农业发展规划和环保要求，那么这种承包行为通常是合法的。
   • 但如果承包的土地被用于非农业用途，如建设工厂、住宅等，或者违反了当地关于土地利用、环保等方面的规定，那么这种承包行为就可能构成违法。

4. 可能的法律后果：

   • 如果村书记在外省承包土地的行为违反了相关法律法规或政策规定，可能会面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。
   • 例如，如果其未经批准擅自改变土地用途，可能会被责令恢复原状、罚款等；如果其行为构成犯罪，如贪污、受贿等，还可能被追究刑事责任。

建议：

• 村书记在承包外省土地前，应充分了解并遵守相关法律法规和政策规定，确保承包行为的合法性和合规性。
• 如果涉及村集体土地的承包，应严格按照法定程序进行，确保村民的知情权和参与权。
• 如遇法律问题或纠纷，应及时咨询专业律师，以便得到专业的法律意见和帮助。

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