村书记不公开投标承包土地的行为一般是不合法的，以下从不同角度为你详细分析：

1. 从法律规定角度
   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，对于农村土地的承包经营，尤其是涉及集体经济组织以外的单位或者个人承包的情况，通常要求采取公开招标、拍卖或者公开协商等方式进行。公开投标承包土地能够保证承包过程的公平、公正、公开，防止暗箱操作，保障集体经济组织成员的合法权益。村书记不公开投标承包土地，违反了这些法定程序要求，属于违法行为。
   • 例如，在一些地区的农村土地承包管理办法中明确规定，对于一定面积以上或者特定类型的土地承包，必须通过公开招标的方式确定承包方，以确保土地资源的合理配置和集体利益的最大化。如果村书记不按照这些规定执行，就可能面临法律责任。
2. 从集体利益角度
   • 公开投标承包土地可以让更多的潜在承包方参与竞争，从而有可能获得更高的承包费用，增加集体经济组织的收入。村书记不公开投标，可能会使集体经济组织失去获得更高收益的机会，损害了集体成员的利益。
   • 比如，某村有一块闲置土地准备承包出去，如果不公开投标，村书记可能只与少数关系好的人进行协商承包，承包价格可能较低；而如果公开投标，可能会有多个有实力的承包方参与竞争，承包价格可能会大幅提高，为集体带来更多的经济利益。
3. 从村民权益保障角度
   • 公开投标承包土地的过程是透明的，村民可以参与监督，确保承包过程的合法性和公正性。村书记不公开投标，村民无法了解承包的具体情况，容易引发村民的质疑和不满，甚至可能引发矛盾和纠纷，影响农村的稳定和谐。
   • 例如，村民可能会怀疑村书记与承包方之间存在利益输送，从而对村干部的信任度降低，影响农村基层组织的凝聚力和公信力。

如果遇到村书记不公开投标承包土地的情况，你可以采取以下措施：

1. 向乡镇政府或相关部门反映情况：乡镇政府对农村土地承包工作负有指导和监督的职责，你可以向他们反映村书记的不合法行为，要求他们进行调查和处理。
2. 收集证据并依法维权：如果村书记的行为已经给你或集体造成了损失，你可以收集相关证据，如承包合同、证人证言等，通过法律途径维护自己的合法权益，如向法院提起诉讼。

如果你还有其他关于农村土地承包等方面的法律问题，欢迎随时向我咨询。