村委会将土地承包给外人未经招投标，这一行为是否合法不能一概而论，但通常情况下，未经合法程序擅自承包是不合法的。以下从多个角度进行分析：
一、法律依据与程序要求
《中华人民共和国村民委员会组织法》：
- 该法规定，涉及村民利益的重大事项，如土地承包经营方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。具体来说，需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
- 若村委会未经上述法定程序，擅自决定承包事宜，则明显违反了法律规定的民主决策程序。
招投标程序：
- 虽然并非所有土地承包都必须通过招投标程序，但招投标是一种公开、公平、公正的竞争方式，有助于确保土地承包的合法性和合理性。
- 如果当地政策或法规明确规定了土地承包必须通过招投标程序，那么村委会未经招投标擅自承包土地就是违法的。
二、合法承包与违法承包的区分
合法承包：
- 村委会应召开村民大会或村民代表会议，商讨并通过土地承包方案。
- 由村委会成员开会决定具体的土地承包事宜，并确保决策过程公开透明。
- 在决议通过后，需上报乡政府，再由乡政府向县国土部门报批。
- 只有经过这一系列程序，土地承包行为才具有合法性。
违法承包：
- 村委会未经村民同意或未经合法程序，擅自将土地承包给外人。
- 这种行为不仅违反了相关法律法规，还可能损害村民的合法权益，引发社会矛盾。
三、特殊情况或例外情形
尽管一般情况下未经合法程序擅自承包土地是违法的，但也存在一些特殊情况或例外情形：
- 紧急情况或公共利益需要：在某些特殊情况下，如为了应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况，或者是为了实现涉及全体村民重大公共利益的项目（且时间紧迫来不及召开村民会议），村委会可能需要临时作出决定。但这种情况必须是出于紧急且必要的原因，并且事后应当及时向村民说明情况，争取村民的理解和认可。
- 已经获得合法授权：如果村民通过合法的方式，如村民代表大会等形式，提前授予了村委会在一定范围内处理相关事务的权力，并且该授权明确包括了可以不经逐户同意而进行承包等事项，同时授权程序和范围符合法律法规的规定，那么村委会在授权范围内的行为可能是合法有效的。但这种授权也应当有明确的边界和条件限制。
四、维权途径与建议
对于村委会未经合法程序擅自承包土地的行为，村民可以通过以下途径维护自己的权益：
- 协商解决：首先尝试与村委会进行协商，要求停止侵权行为，并恢复原状。
- 人民政府处理：如果协商无果，可以向乡级人民政府或者县级以上人民政府提出申请，要求处理此争议。
- 司法途径：如果对人民政府的处理决定不服，可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。此外，如果村委会的行为造成了经济损失，还可以向人民法院提起民事诉讼，要求赔偿。
建议：在面对此类问题时，村民应了解自己的合法权益和维权途径，并在必要时采取相应措施保护自己的利益。同时，村委会也应严格遵守相关法律法规和程序要求，确保土地承包的合法性和合理性。如果村民对村委会的行为有疑问或不满，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。