不予受理行政复议申请时，行政复议机关通常不会对原行政行为进行全面实质性审查，但会进行形式或初步审查以判断是否符合受理条件。以下是对这一问题的详细分析：
一、不予受理行政复议申请的背景与流程
根据《中华人民共和国行政复议法》（2023修订）的相关规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，有义务在五日内进行审查。这一审查主要是为了判断申请是否符合行政复议的受理条件，包括但不限于：
- 是否有明确的申请人和符合规定的被申请人；
- 申请人与被申请行政复议的行政行为是否有利害关系；
- 是否有具体的行政复议请求和理由；
- 是否在法定申请期限内提出；
- 是否属于行政复议范围；
- 是否属于本机关的管辖范围；
- 行政复议机关是否未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，且人民法院是否未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。
二、不予受理决定与原行政行为审查的关系
形式或初步审查：
- 在决定是否受理行政复议申请时，行政复议机关主要进行的是形式或初步审查，而非对原行政行为的全面实质性审查。这一审查的目的是判断申请是否符合上述受理条件，而非对原行政行为的合法性、合理性进行深入评估。
不涉及原行政行为实质内容：
- 如果行政复议机关认为申请不符合受理条件，将决定不予受理，并书面告知申请人。这一决定并不涉及对原行政行为实质内容的审查或评价。也就是说，不予受理决定并不等同于对原行政行为的合法性或合理性的确认或否定。
三、特殊情况下的审查
尽管在一般情况下，不予受理行政复议申请时不会对原行政行为进行全面实质性审查，但在某些特殊情况下，行政复议机关可能会在审查过程中对原行政行为进行一定程度的了解或评估。例如：
申请人与原行政行为的关系：
- 行政复议机关需要判断申请人与原行政行为是否有利害关系，这可能涉及对原行政行为的基本内容和影响的了解。然而，这种了解通常仅限于判断利害关系的存在与否，而非对原行政行为的全面审查。
申请理由的初步评估：
- 行政复议机关在审查申请理由时，可能会对原行政行为的基本事实和法律依据进行初步评估，以判断申请理由是否合理或具有初步的可信度。但这种评估同样不构成对原行政行为的全面实质性审查。
四、申请人的救济途径
如果申请人对不予受理决定不服，可以依法采取以下救济途径：
提起行政诉讼：
- 申请人可以在收到不予受理决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼，请求法院对不予受理决定的合法性进行审查。
向上级行政机关反映：
- 申请人也可以向上级行政机关反映情况，请求上级机关督促或责令原行政复议机关受理申请，或在必要时直接受理申请。
总结与建议：不予受理行政复议申请时，行政复议机关主要进行的是形式或初步审查，以判断申请是否符合受理条件，而非对原行政行为进行全面实质性审查。如果申请人对不予受理决定不服，可以依法提起行政诉讼或向上级行政机关反映情况以寻求救济。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。