不合法。用人单位给员工发放保险补助但未实际缴纳社会保险的行为，违反了我国现行法律法规的强制性规定，具体分析如下：

1. 法律强制性规定
   根据《社会保险法》第五十八条，用人单位必须自用工之日起30日内为员工办理社会保险登记，并按时足额缴纳社会保险费（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）。该条款未赋予用人单位以“发放补助替代缴费”的选择权，因此即使双方约定或员工自愿放弃社保，该约定也因违反法律强制性规定而无效。

2. 法律后果与风险

   • 行政处罚：社保部门可责令用人单位限期补缴，并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，可处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款（《社会保险法》第八十六条）。
     
   • 员工权益损害赔偿：若员工因未缴纳社保无法享受医保报销、失业金领取、工伤赔偿等权益，用人单位需承担全部赔偿责任。例如，员工发生工伤时，用人单位需自行支付全部工伤待遇费用。
     
   • 劳动关系解除风险：员工可依据《劳动合同法》第三十八条，以“未依法缴纳社会保险”为由解除劳动合同，并主张经济补偿金（按工作年限，每满1年支付1个月工资）。

3. 实务建议

   • 对用人单位：立即停止以补助替代社保的行为，尽快为员工补缴社保；若员工拒绝配合，可通过书面通知、调整工资结构（将补助并入工资，单独列明社保个人承担部分）等方式降低风险。
     
   • 对员工：若发现单位未缴社保，可先与单位协商补缴；协商不成可向当地社保部门投诉（需提供劳动合同、工资流水等证据），或申请劳动仲裁主张权益。

总结：社会保险具有强制性、公益性和保障性，用人单位不得通过任何形式规避缴费义务。若您或您所在单位涉及此类问题，可进一步向我说明具体情况（如单位性质、未缴险种、持续时间等），我将为您制定更具体的应对方案。