国有企业将政府划拨土地转让，在符合法定条件和程序的情况下是合法的，但若未经批准擅自转让则不合法。以下是对此问题的详细分析：
合法转让的条件与程序
符合规划与用途：
- 国有企业转让政府划拨的土地，首先必须确保该土地的使用符合城市规划和土地用途管制的要求。如果土地用途需要变更，必须依法办理相关手续。
补缴出让金：
- 政府划拨的土地通常是无偿取得的，因此，在转让前，国有企业可能需要补缴土地使用权出让金，将划拨土地转变为出让土地。这一步骤是确保土地转让合法性的关键。
获得批准：
- 国有企业转让政府划拨的土地，必须经过相关政府部门的批准。这通常包括土地管理部门和国有资产监督管理部门的审批。未经批准擅自转让是违法的。
公开交易：
- 在某些情况下，政府可能要求国有企业通过公开招标、拍卖或挂牌等方式转让土地使用权，以确保交易的公开、公平和公正。
违法转让的后果
行政处罚：
- 如果国有企业未经批准擅自转让政府划拨的土地，可能面临土地管理部门的行政处罚，包括罚款、没收违法所得等。
合同无效：
- 未经批准擅自转让的土地使用权转让合同可能被认定为无效合同。这意味着转让双方无法依据合同主张权利，且可能面临返还财产、赔偿损失等法律责任。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果国有企业的转让行为构成犯罪（如贪污、受贿等），相关责任人员可能面临刑事追究。
实际操作中的建议
咨询专业部门：
- 在考虑转让政府划拨的土地前，国有企业应咨询当地土地管理部门和国有资产监督管理部门，了解具体的转让条件和程序。
完善内部审批：
- 国有企业应建立完善的内部审批机制，确保土地转让行为符合公司章程和法律法规的要求。
谨慎签订合同：
- 在签订土地使用权转让合同时，国有企业应确保合同内容合法、合规，并明确双方的权利和义务。
及时办理手续：
- 转让双方应及时办理土地使用权变更登记等手续，确保土地转让的合法性和有效性。
举例说明：假设某国有企业拥有一块政府划拨的土地，计划将其转让给另一家企业。在转让前，该国有企业必须首先咨询当地土地管理部门和国有资产监督管理部门，了解转让条件和程序。如果符合转让条件，国有企业需要补缴土地使用权出让金，并获得相关政府部门的批准。然后，双方可以签订土地使用权转让合同，并办理土地使用权变更登记等手续。如果未经批准擅自转让，则可能面临行政处罚、合同无效等法律后果。
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