国有企业土地被政府以划拨方式有偿出售，这一行为本身在符合特定法律条件和程序的情况下是合法的，但直接表述为“有偿出售”可能存在一定误导性，更准确的表述应为“划拨土地使用权的转让，并可能涉及土地出让金的缴纳”。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与原则
《中华人民共和国城市房地产管理法》：
- 第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。这表明，划拨土地使用权的转让并非绝对禁止，但需经过政府审批，并可能涉及土地出让金的缴纳。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：
- 第四十四条规定，划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
- 第四十五条规定了划拨土地使用权可以转让的特定条件，包括土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；领有国有土地使用证；具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；以及依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
二、合法转让的条件与程序
政府审批：
- 划拨土地使用权的转让必须经过有批准权的人民政府（通常是市、县人民政府）的审批。未经审批的转让行为是非法的。
办理出让手续并缴纳出让金：
- 如果政府批准转让，受让方通常需要办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。出让金的数额依据土地的用途、位置、面积等因素确定。这一步骤是将划拨土地性质转变为出让土地的关键。
特殊情况的处理：
- 在某些特定情况下，如用于建设国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地等，有批准权的人民政府可能决定不办理土地使用权出让手续。此时，转让方需按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或作其他处理。
三、可能存在的误解与澄清
“有偿出售”的表述：
- 划拨土地使用权的转让并非直接“出售”土地，而是转让土地使用权，并可能涉及土地出让金的缴纳。因此，将这一行为直接表述为“有偿出售”可能产生误导。更准确的表述应为“划拨土地使用权的转让，并可能涉及土地出让金的缴纳”。
政府角色的理解：
- 政府在划拨土地使用权的转让过程中扮演着审批和监管的角色。政府审批的目的是确保转让行为符合法律法规和城市规划的要求，保护公共利益和土地资源的合理利用。
四、法律后果与风险提示
未经批准擅自转让的后果：
- 若划拨土地使用权未经批准擅自转让，可能会导致转让合同无效。相关部门有权责令限期改正，没收违法所得，并可处以罚款。情节严重的，可能会追究相关人员的刑事责任。
风险提示：
- 在进行划拨土地使用权的转让前，务必确保已经获得政府审批，并办理了相关的出让手续和缴纳了土地出让金。否则，将面临法律制裁和经济损失的风险。
总结与建议：国有企业土地被政府以划拨方式转让（并可能涉及土地出让金的缴纳）在符合特定法律条件和程序的情况下是合法的。但直接表述为“有偿出售”可能存在误导性。在进行此类交易前，建议详细了解相关法律法规和程序要求，并确保所有手续合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。