饭店营业到凌晨是否合法，需根据具体情况判断，主要取决于当地的地方性法规、规章以及饭店是否取得了相应的行政许可或完成了相关备案。以下从不同角度进行分析：
地方性法规与规章的角度：
- 不同地区对于餐饮行业的营业时间可能有不同的规定。一些城市或地区可能出于城市管理、噪音控制、公共安全等方面的考虑，对餐饮场所的营业时间做出限制。例如，某些地区可能规定餐饮场所不得超过凌晨2点营业。
- 若饭店所在地区有此类规定，且饭店未遵守，则饭店营业到凌晨可能构成违法。此时，相关部门（如城管、市场监管等）有权对饭店进行处罚，包括但不限于警告、罚款、责令停业整顿等。
行政许可与备案的角度：
- 饭店在开业前通常需要取得一系列的行政许可，如营业执照、食品经营许可证等。在某些情况下，如果饭店希望延长营业时间，可能还需要向相关部门进行备案或申请额外的许可。
- 若饭店未按照要求完成备案或申请额外许可，而擅自营业到凌晨，也可能构成违法。这同样可能面临相关部门的处罚。
特殊情况与例外：
- 也有一些地区或特定类型的饭店（如24小时便利店兼营餐饮、酒店内的餐厅等）可能不受上述营业时间的限制。
- 若饭店属于此类特殊情况，且符合相关法规要求，则营业到凌晨可能是合法的。
建议与后果：
- 对于饭店经营者：在营业前应详细了解并遵守当地关于餐饮行业营业时间的规定，如有需要延长营业时间，应提前向相关部门进行咨询和申请。
- 对于消费者：如果发现饭店在禁止营业的时间内仍在经营，可以向相关部门进行举报，以维护良好的城市秩序和公共环境。
- 法律后果：若饭店违法营业到凌晨，可能面临行政处罚，包括罚款、责令停业等；同时，如果因违法营业导致噪音扰民、公共安全等问题，还可能承担民事责任甚至刑事责任。
如有具体疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会结合你所在地区的具体法规和饭店的实际情况，为你提供更详细的解答。